ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 2 (362) / 2018

www.mshj.ru

LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT

УДК 330.43

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-12018

ÏÎÂÛØÅÍÈÅ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß

ÇÅÌÅËÜ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß

В.Б. Непоклонов

, И.А. Хабарова

, Д.А. Хабаров

, В.А. Киойбаш

, И.Ф. Абдугапирова

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии», г. Москва, Россия

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия

Переход к «цифровой» экономике, намеченный правительством Российской Федерации, а также внедрение информационных технологий во все

сферы хозяйственной деятельности обуславливают целесообразность автоматизации процессов территориального планирования и прогнозирова-

ния, в связи с чем вопросы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения крайне актуальны. Главный во-

прос при использовании тех или иных подходов при оценке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения заключается

в учете полного спектра факторов влияния. Проблеме эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения посвящено боль-

шое количество работ российских и зарубежных ученых. В связи с целым рядом обстоятельств природно-климатического и социально-экономиче-

ского характера, вызывающих ухудшение состояния земель и снижение плодородия почв во многих субъектах Российской Федерации, необходимо

совершенствование существующих и разработка передовых научно-практических подходов к решению вопросов эффективного использования

земель для более гибкого и оперативного реагирования на изменение условий землепользования и экологической обстановки. Лишь комплекс-

ный подход к изучению землеустройства и мониторинга земель позволит выработать эффективные варианты использования земельных ресурсов

и увязать социально-экономическое развитие региона с охраной состояния окружающей среды. Важным звеном эффективности системы также

является организация земельной территории с учетом трудовых и финансовых ресурсов, соразмерности состава сельскохозяйственных угодий и

производственного направления предприятия, его специализации, сочетания отраслей с целью повышения эффективности землепользования.

Следует говорить о необходимости устранения разрыва между растущими требованиями к эффективности использования земель сельскохозяй-

ственного назначения, занимающих значительную территорию Российской Федерации, и ограниченными возможностями выполнения данных

требований на базе применяемых методов планирования и организации рационального землепользования.

Ключевые слова:

рациональное землепользование, земли сельскохозяйственного назначения, эффективность использования земель, планирова-

ние, организация территорий.

орошо известно, что в современной от-

ечественной практике землеустрои-

тельной деятельности колоссальное

внимание уделяется вопросам повышения

эффективности использования земель сель-

скохозяйственного назначения, в том числе

вопросам прогнозирования и планирования

в сфере землепользования. Происходящие в

природе, экономике, социальной сфере про-

цессы зачастую усложняют решение этих во-

просов, в связи с чем применение традици-

онных подходов далеко не всегда приводит

к получению достоверной информации. Для

осуществления эффективного землепользова-

ния необходимо принимать во внимание эко-

логическую обстановку исследуемой терри-

тории, рельеф местности, площадь пахотных

земель, климатические особенности, гидро-

геологические факторы, в то же время оцени-

вая возможные последствия от вмешательства

в окружающую среду. Следует понимать, что

эффективность использования земель мно-

гофакторна. При оценке эффективности ис-

пользования земель сельскохозяйственного

назначения не следует останавливаться ис-

ключительно на экономико-статистических

факторах, ведь это накладывает ряд ограниче-

ний по оценке земель, на которых данных нет,

и говорит о невозможности введения понятия

«потенциальная эффективность» [1].

Главной целью рационального землеполь-

зования является формирование системы зем-

лепользования, которая соответствует обще-

ственным потребностям, агроэкологическим

требованиям сельскохозяйственных культур,

природным условиям, уровню интенсифика-

ции производства, хозяйственному укладу.

Эффективность использования земельных ре-

сурсов зависит от влияния внешних условий,

определяемых государственной политикой в

области регулирования земельных отноше-

ний, финансово-кредитных, налоговых, цено-

вых институтов на местном, региональном и

международном уровнях.

Земли сельскохозяйственного назначения

обозначены в Земельном кодексе как зем-

ли, имеющие наибольшую степень важности

в контексте сохранения назначения земель.

Считаем, что в основе такого подхода лежит

обеспечение продовольственной безопасно-

сти жителей Российской Федерации. Стратеги-

ческой целью продовольственной безопасно-

сти является обеспечение населения страны

безопасной сельскохозяйственной, рыбной

и иной продукцией из водных биоресурсов,

продовольствием. Гарантией ее достижения

выступает стабильность внутреннего произ-

водства и наличие необходимых запасов и ре-

зервов. Проблема повышения эффективности

использования земель сельскохозяйствен-

ного назначения актуализируется в свете ре-

ализации права человека на жизнь и защиты

жизненных интересов, права на безопасную

природную среду и т.д. Земля играет ключе-

вую роль, выступая в качестве главного сред-

ства производства [2].

Необходимо также отметить, что в послед-

нее десятилетие во многих субъектах Россий-

ской Федерации, в частности, в Северо-Кав-

казском экономическом районе, существенно

ухудшается состояние земель, снижается пло-

дородие почв, что вызывает необходимость

совершенствования методических приемов

оценки эффективности использования земель,

в том числе за счет более широкого примене-

ния математического моделирования в сфе-

ре землепользования. Использование эконо-

мико-математического моделирования, как

метода системного анализа для поиска опти-

мальных решений поведения реальной произ-

водственно-экономической системы, является

сложной задачей в решении вопросов монито-

ринга земель и землеустройства [3].

На основе сопоставления российского и

зарубежного опыта планирования и прогно-

зирования использования земель подчеркнем

необходимость комплексирования различных

показателей эффективности с привлечением

в качестве исходной информации результа-

тов мониторинга использования земель. Для

получения адекватных оценок эффективно-

сти использования и кадастровой стоимости

земель в условиях многообразия влияющих

факторов целесообразно использовать ма-

тематическое моделирование, в частности,

многофакторный регрессионный анализ, до-

стоинством которого применительно к повы-

шению эффективности использования земель

сельскохозяйственного назначения является

возможность варьирования состава факторов

в зависимости от цели исследования, адапта-

ции, привязки модели к условиям конкрет-

ного региона Российской Федерации. Нельзя

упускать из внимания вопросы информацион-

ного обеспечения процесса моделирования.

В качестве исходной информации для постро-

ения многофакторных моделей могут исполь-

зоваться как официальные данные Росстата,

Эл ктронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека