ЭлБиб

№ 3 / 2015

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ В РАЗВИТИИ ПИЛОТНОГО

ПРОЕКТА В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Эффективность экономики, безусловно, во многом зависит от

социальной защиты работающих граждан и их семей.

ФондсоциальногострахованияРоссийскойФедерации (далее–

Фонд) выполняет одну из важных государственных функций –

обеспечение работающих граждан гарантированными выплата-

ми при наступлении страховых случаев. Для выполнения Фон-

дом своих функций в нем должен быть сконцентрирован такой

объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для

выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных

законодательством.

Основная задача Фонда – поддержание устойчивости финан-

совой системы обязательного социального страхования, кото-

рая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения

средствам обязательного социального страхования. Данная

задача может иметь несколько решений, наиболее очевидное –

увеличение тарифа страховых взносов. Однако такой шаг может

быть предпринят только в крайнем случае, поэтому прежде чем

прибегать к увеличению тарифа, было принято решение опробо-

вать иные методы и средства урегулирования проблемы.

В первую очередь, стояли две задачи – обеспечение прозрач-

ности финансовых потоков и осуществление Фондом должного

контроля за выплатой пособий застрахованным лицам.

Самой действенной мерой было признано изменение схемы

деятельности Фонда в связи с отменой зачетного механизма. Во

всех регионах, как и в целом по Российской Федерации, до начала

эксперимента действовал зачетный механизм, согласно которо-

му страхователи осуществляли выплату страхового обеспечения

застрахованным лицам, а затем учитывали произведенные ими

расходы при уплате страховых взносов в Фонд. Фонд выступил

с инициативой модернизации существующего порядка выплаты

пособий по временной нетрудоспособности и материнству.

Предложение Фонда о замене зачетной системы на систему

непосредственного назначения и выплаты пособий его регио-

нальными отделениями было поддержано Министерством здра-

воохранения и социального развития Российской Федерации и

Правительством Российской Федерации.

Одновременное решение поставленных задач во всех субъек-

тах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий

риск, именно поэтому было предусмотрено поэтапное введение в

пилотный проект региональных отделений Фонда. С 1 июля 2011

г. началось реформирование системы социального страхования,

в соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 21.04.2011 г. № 294 в ряде субъектов Российской

Федерации Фонд осуществляет реализацию пилотного проекта,

который предусматривает уплату страхователями страховых

взносов в полном объеме, назначение и выплату страхового

обеспечения по обязательному социальному страхованию за-

страхованным лицам непосредственно территориальными орга-

нами Фонда. Главной целью создания данной модели является

обеспечение своевременного и в полном объеме получения за-

страхованными лицами гарантированных государством пособий

независимо от финансового положения работодателя.

Чтобы определить эффективность действия нового меха-

низма и принять решение о целесообразности или нецелесоо-

бразности дальнейшего внедрения системы прямых выплат на

всей территории страны, предпочтение было отдано разным по

экономическому развитию субъектам Российской Федерации. В

настоящее время в пилотном проекте участвуют восемь террито-

рий – по одному представителю из каждого федерального округа.

В целом мониторинг процесса реализации пилотного проекта на

территории восьми субъектов Российской Федерации выявил,

что переход на прямые выплаты застрахованным лицам страхо-

вого обеспечения страховщиком:

• решает проблему обеспечения пособиями по социальному

страхованию застрахованных лиц, работодатель которых либо

имеет финансовые проблемы, либо фактически прекратил свою

деятельность. Также это касается работников организаций, ме-

стонахождение которых установить невозможно;

• позволяет создать систему контроля за обоснованностью

назначения пособия и правильностью исчисления его размера;

• усиливает финансовую стабильность системы Фонда за счет

надлежащего контроля в сфере назначения и выплаты пособий

застрахованным лицам;

• позволяет отработать технологию электронного обмена

информацией со всеми участниками пилотного проекта (стра-

хователями, медицинскими организациями, органами государ-

ственных внебюджетных фондов, органами социальной защиты

населения, медико-социальной экспертизы и т.д.);

УДК 369.032.2

Статья посвящена переходу к новой системе выплат страхового обеспечения, к масштабному проекту, который

связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, соз-

данием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных

выплат.

S u m m a r y

The article is devoted by transition to new system of payments of insurance coverage, to large-scale projects related to the

development and introduction of new technologies for receiving and processing data, personnel training, making t of working

stock of money is needed to ensure uninterrupted payment.

Ключевые слова:

эффективность управления и экономики, устойчивость финансовой системы, эквивалентность стра-

хового обеспечения, зачетная система, пилотный проект, обязательное социальное страхование, пособия по временной

нетрудоспособности, прямые выплаты.

Keywords:

performance management and economics, financial system stability, the equivalence of insurance coverage, the

test system, pilot projects, compulsory social insurance, temporary disability benefits, direct payments.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

В РАЗВИТИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА

В СИСТЕМЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Ольга Федотова,

кандидат экономических наук, доцент,

Филиал № 4 Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения

Фонда социального страхования Российской Федерации

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиот ка