ЭлБиб

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 5 (365) / 2018

УДК 631.4:528.92.94

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-15068

ÊÀÐÒÎÃÐÀÔÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÎ×ÂÅÍÍÎ-ÇÅÌÅËÜÍÎÃÎ ÏÎÊÐÎÂÀ

ÊÀÊ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÃÐÀÍÈÖ

ÇÅÌÅËÜÍÛÕ Ó×ÀÑÒÊÎÂ ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈß

Ðàáîòà âûïîëíåíà ïðè ïîääåðæêå ÐÔÔÈ (ãðàíòû ¹ 16-07-00885, ¹ 16-07-00891)

Д.А. Шаповалов

, Д.И. Рухович

, А.Л. Куляница

, П.В. Королева

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

ФГБНУ «Почвенный институт имени В.В. Докучаева», г. Москва

ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», г. Москва, Россия

Анализ современной редакции земельного законодательства России показывает наличие противоречий и разночтений, затрудняющих практиче-

скую реализацию эффективного землепользования. С другой стороны, открываются перспективы использования результатов крупномасштабной

почвенной картографии для совершенствования кадастрового учета и адекватной оценки земель сельскохозяйственного назначения. Рассмотрен-

ные примеры показывают, что границы почвенных разностей используются, могут использоваться и должны использоваться при формировании

границ земельных участков кадастровых карт. Полная реализация потенциала земельного законодательства и почвенной картографии может быть

раскрыта на основе технологии ретроспективного мониторинга почвенно-земельного покрова.

Ключевые слова:

земельное законодательство, кадастровое деление, почвенные карты, ретроспективныймониторинг, почвенно-земельный покров.

Введение

Минимальным объектом кадастрового

учета является земельный участок или части

земельного участка. Земельный участок, со-

гласно Земельному кодексу, «является недви-

жимой вещью, которая представляет собой

часть земной поверхности и имеет характе-

ристики, позволяющие определить ее в ка-

честве индивидуально определенной вещи»

[5]. Согласно же юридической терминологии,

земельный участок — «часть земной поверх-

ности, имеющая фиксированную границу».

«Участниками земельных отношений являют-

ся граждане, юридические лица, Российская

Федерация, субъекты Российской Федерации,

муниципальные образования», которые в Зе-

мельном кодексе могут быть: собственниками

земельных участков, землепользователями,

землевладельцами, арендаторами земельных

участков, обладателями сервитута, правообла-

дателями земельных участков. Таким образом,

земельный участок — это часть поверхности

земли с указанными границами и определен-

ным собственником, хотя в Земельном кодексе

граница земельного участка не является обяза-

тельным атрибутом участка. При кадастровом

учете земельный участок заносится в феде-

ральную базу данных под уникальным четы-

рехзвенным кадастровым номером, а часть зе-

мельного участка под пятизвенным номером.

Следует отметить, что не вся территория Рос-

сийской Федерации разделена на земельные

участки, так как кадастровое деление страны

не завершено. Земли, не разделенные на ка-

дастровые участки, имеют трехзвенный када-

стровый номер — номер кадастрового кварта-

ла, и в таком виде не имеют ни полного номера,

ни собственника, то есть юридически не могут

быть объектом земельных отношений.

За каждым земельным участком закрепле-

на категория земель, к которой он относится, и

вид разрешенного землепользования. Земель-

ный участок должен пройти оценку согласно

«Методическим указаниям о государственной

кадастровой оценке» [14] и Федеральному за-

кону «О государственной кадастровой оцен-

ке» [30]. В случае принадлежности земельно-

го участка к землям сельскохозяйственного

назначения, кадастровая стоимость и норма-

тивная урожайность должны рассчитываться

с учетом почвенных разностей. В частности,

«определяется перечень всех сельскохозяй-

ственных культур, возможных к выращиванию,

в разрезе почвенных разностей».

К земельному участку привязана и дея-

тельность Министерства сельского хозяйства,

которое осуществляет функции мониторинга

земель сельскохозяйственного назначения,

в том числе и в интересах кадастрового уче-

та [11, 12, 31]. В соответствии с порядком го-

сударственного учета показателей состояния

плодородия земель сельскохозяйственного

назначения «учет показателей плодородия

осуществляется учреждениями по каждому зе-

мельному участку, однородному по типу почв,

занятому однородной растительностью в раз-

резе сельскохозяйственных угодий».

Термин «земля» не определен в Россий-

ском земельном законодательстве. Более того,

использование термина «земля» в Земельном

кодексе противоречит ГОСТ 26640-85 «Земли.

Термины и определения»: «земля — это важ-

нейшая часть окружающей природной среды,

характеризующаяся пространством, релье-

фом, климатом, почвенным покровом, рас-

тительностью, недрами, водами, являющаяся

главным средством производства в сельском

и лесном хозяйстве, а также пространствен-

ным базисом для размещения предприятий и

организаций всех отраслей народного хозяй-

ства». Как справедливо указывает ряд авторов

[3, 4, 6], «если придать в содержание понятия

«земля» такой смысл, то возможность призна-

ния ее объектом гражданско-правовых отно-

шений вызывает сомнения». По сути же, для

Министерства сельского хозяйства (МСХ), Ми-

нистерства экономического развития, када-

стрового учета и т.д. «земля» — есть совокуп-

ность земельных участков.

Не определен и термин «почвенная раз-

ность». В словаре почвенной терминологии

почвенная разность имеет неопределен-

ный таксономический смысл. В Едином госу-

дарственном реестре почвенных ресурсов

(ЕГРПР) указывается, что на территории Рос-

сии есть 205 почвенных разностей. Очевид-

но, что создатели реестра и ссылающиеся на

реестр информационные порталы МСХ РФ

[1] считают почвенными разностями 205 наи-

менований почв разного таксономического

уровня, используемых в легенде к почвенной

карте М 1:2 500 000. Но на той же карте суще-

ствуют почвенные комплексы, которые также

являются почвенными разностями. С почвен-

ными комплексами, почвенных разностей в

легенде к почвенной карте М 1:2 500 000 долж-

но быть 305 [18]. Наверное, при завершении

работ по государственной почвенной карте

М 1:1 000 000, почвенных разностей в России

будет больше [20, 28]. Но в утвержденных до-

кументах МСХ РФ мониторинг плодородия

ÇÅÌÅËÜÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß

È ÇÅÌËÅÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ

Электронная Научная СельскоХозяйстве ная Библиотека