ЭлБиб

74 / 98

72 ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 5/2007
КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ
Анализ организационно экономичес
кого опыта управления качеством на
международном, региональном и на
циональном уровнях имеет важное зна
чение для выявления связи между
ними, определения значимости органи
зационной структуры органов в области
обеспечения качества, а также для
обобщения мирового опыта и опреде
ления международных достижений и,
следовательно, выравнивания уровня
качества товаров. Значимость изучения
зарубежного опыта вытекает также из
за вступления России в ВТО, расшире
ния экспорта готовой продукции, само
стоятельности предприятий при выходе
на мировые рынки, что подчеркивает
необходимость обеспечения качества
продукции, соответствующего требова
ниям мировых стандартов.
Структура органов управления и орга
низаций, выполняемые ими функции по
обеспечению качества пищевой продук
ции в каждой стране индивидуальны,
учитывают политический строй, потреб
ности нации, территориальную разоб
щенность, целесообразность и возмож
ности выполнения намеченных задач.
Анализ опыта зарубежных стран по
управлению качеством и безопаснос
тью пищевой продукции показывает,
что в странах с высоким уровнем раз
вития и высокими показателями каче
ства жизни в системе управления каче
ством продуктов питания выделены
определенный орган, осуществляющий
регулирование деятельностью пище
вой и перерабатывающей промышлен
ностью, а также специальная служба,
имеющая статус национального орга
на, наделенная полномочиями по про
ведению инспекторских проверок.
В Канаде, например, вопросами ре
гулирования безопасности пищевой
продукции, разработкой директив и
норм по безопасности пищевого про
дукта занимается Федеральная служба
здравоохранения Канады (HC), конт
ролем и надзором за выполнением
стандартов безопасности и качества –
Канадская инспекция по контролю ка
чества продуктов питания (CFIA)1 .Во
Франции оценку рисков, связанных с
Совершенствование
организационной структуры
системы управления качеством
и безопасностью
Е.В. Алексеева
Международная академия оценки и консалтинга
пищевыми продуктами, осуществляет
Французское агентство по безопаснос
ти пищевых продуктов (AFSSA), а конт
роль и надзор – Главное управление
по пищевым продуктам (DGAL), подве
домственное Министерству сельского
хозяйства; в США – это Управление
пищевых продуктов и лекарств (FDA) и
Cлужба инспекции безопасности про
дуктов питания (FSIS).
Анализ структуры российских орга
нов, осуществляющих управление бе
зопасностью и качеством пищевой
продукции, наглядно показывает от
сутствие в системе государственных
органов исполнительной власти орга
на, ответственного за качество пище
вых продуктов.
Проведенная в 2004 г. реформа, на
правленная на устранение излишнего и
неэффективного административного
регулирования и повышение эффектив
ности расходов федерального бюджета
на государственное управление, сфор
мировала в России не совсем коррект
ное разделение функций. По мнению
автора, необходимо всю систему управ
ления качеством и безопасностью про
дуктов питания формировать таким об
разом, чтобы единый орган в структуре
федеральных органов исполнительной
власти осуществлял управление каж
дым элементом системы во взаимосвя
зи с конечной целью данного управле
ния: от качества и безопасности пище
вой продукции к качеству жизни.
Еще одна проблема, которую нужно
решать – это отсутствие в организаци
онной структуре органа, осуществляю
щего контроль и надзор за соблюдени
ем обязательных требований техничес
ких регламентов. Результаты государ
ственного надзора за 2004–2005 гг.
показывают, что уровень нарушений,
допускаемых предприятиями при вы
пуске пищевой продукции, снижается,
но по отдельным видам продукции до
сих пор увеличивается: например, по
продукции макаронной и крупяной
промышленности (с 25 до 30 % от ко
личества проверенных).2
Временное наделение контрольны
ми функциями Федерального агент
ства по техническому регулированию и
метрологии – пережиток прошлого,
когда бывший Госстандарт осуществ
лял контрольные и надзорные функции
в области стандартизации, обеспече
ния единства измерений и обязатель
ной сертификации. В связи с этим в
структуре нового федерального органа
исполнительной власти, отвечающего
за функционирование системы каче
ства и безопасности пищевой продук
ции, рекомендуется создать департа
мент или отдел, наделенный инспек
торскими функциями.
В зарубежных странах особое место
принадлежит системе законодательно
го регулирования безопасности и каче
ства пищевой продукции, а именно: в
особую группу выделяются законы о
контроле за качеством и безопаснос
тью отдельных видов пищевой продук
ции на стадиях производства, хране
ния, транспортировки и реализации. В
российском законодательстве подоб
ная практика отсутствует. Данный опыт
представляется ценным в практической
деятельности по обеспечению качества
и безопасности пищевых продуктов в
нашей стране. Разработка и соблюде
ние законов позволит повысить дове
рие покупателей к производителям, а
также к правительственным органам. В
итоге в стране будут достигнуты высо
кий уровень конкурентоспособности
продукции, удовлетворение потреби
телей в качестве и, как следствие, вы
сокое качество жизни.
Вопрос доверия самих потребителей
к выпускаемой продукции до сих пор
остается на уровне: «Куплю, надеюсь,
что качество себя оправдает…». Соглас
но данным фонда «Общественное мне
ние», проблема недоверия к произво
дителю заключается в присутствии на
рынке фальсифицированной продук
ции. Большинство россиян (84 %) счи
тают, что сегодня в России поддельные
товары продаются часто. При этом оп
рос показывает, что более половины
(54 %) респондентов говорят, что и
отечественные, и импортные товары
подделывают одинаково часто, причем
чаще всего подделывают продукты пи
тания. Такого мнения придерживаются
44 % опрошенных3 . Как уже было ска
зано ранее, по итогам проверок Рос
потребнадзора в 2005 г. количество
бракованной продукции по сравнению
с 2004 г. снизилось.
Яркий пример тому – наиболее час
то фальсифицированные группы това
ров: маргариновая и майонезная про
дукция (снижение с 25,3 до 7,8 % от
количества проверенных), масло жи
вотное (снижение с 19,9 до 2,0 % от
количества проверенных). Поэтому
1
agen/agence.shtml.
3 Лобановский А. Чаще всего в России
подделывают продукты питания//Деловой
Петербург. 01.11.2006 г.
2 Российский статистический ежегодник,
2005 г., 2006 г.
Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека