ЭлБиб

DISCUSSING LAW PROJECT

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

10/2004

Большинство стран выступает за по$

вышение минимальных ставок на

уровне инфляции, но некоторые ста$

вят условием введение ставки на

вино, чтобы не увеличивать разрыв

между винами и другими алкоголь$

ными напитками, хотя пересмотр ми$

нимальных ставок только восстановит

ситуацию на 1 января 1993 г. Итак,

увеличение ставок акциза с учетом

инфляции не дает, по определению,

увеличения их реальной стоимости. С

другой стороны, отказ от поддержа$

ния минимальных ставок на уровне

инфляции приведет к съеданию их

реальной стоимости. Поэтому вырав$

нивание ставок служит условием под$

держания уровня ставок, согласован$

ному в 1992 г. в качестве минималь$

ного требования для обеспечения

функционирования внутреннего рын$

ка без фискальных границ (на табач$

ные изделия и минеральное топливо

ставки были выравнены).

Если изменить действующий мини$

мальный уровень акцизов так сложно,

то возникает другой важный вопрос:

оправдывает ли себя действующая си$

стема мониторинга подакцизных това$

ров (передвижение в режиме отсро$

ченного платежа между лицензиро$

ванными акцизными складами, гаран$

тии, сопроводительные документы и

пр.) таких как пиво и вино, если абсо$

лютный уровень акциза на них ниже

НДС, установленного по крайней мере

в 10 из 15, а сейчас в 20 из 25 стран$

участниц?

Сложившееся в рамках ЕС большое

разнообразие ставок акцизов, отража$

ющее особенности национальной по$

литики стран$участниц, породило оп$

ределенные проблемы. Активизирова$

лись легальные покупки с целью инди$

видуального провоза через границу,

увеличились сделки с фальсификатом,

что прежде всего отразилось на стра$

нах с высокими акцизными ставками,

исказило конкурентную обстановку,

привело к отклонениям в торговле.

Разница в ставках акциза и отмена

границ повлияли на контрафактную

деятельность. Это привело к созданию

в 1997 г. Высшей группы по фальсифи$

катам в области подакцизных товаров,

состоящей из представителей стран$

членов и Комиссии ЕС. Группе было

поручено выявить характер и масшта$

бы контрафакта, изъяны в системе ре$

гулирования и контроля и рекомендо$

вать решения и/или усовершенствова$

ния. Согласно заключениям Группы,

потери в собираемости алкогольных

акцизов стран Европейского Союза в

1996 г. составили 1,5 млрд евро, т. е.

около 8 % всех акцизных поступлений

от алкогольных напитков. Для сравне$

ния — в табачном секторе потери в

этом же году составили 3,3 млрд евро,

или 7,5 % всех поступлений табачных

акцизов.

Алкогольный контрафакт концент$

рируется внутри некоторых стран Со$

общества. Это — крупномасштабные

операции, нацеленные на страны$уча$

стницы с высокими ставками акцизов.

Могут быстро делаться громадные

деньги благодаря очень высокому на$

логовому бремени относительно сто$

имости товаров и в некоторых случаях

существенной разницы в ставках акци$

за и НДС между странами.

Проводились специальные исследо$

вания, результаты которых отражены в

докладе рабочей группы по изучению

нарушений в этой сфере. В получен$

ных ответах на анкеты было выявлено:

Ирландия, Великобритания, Франция

отмечают увеличение случаев обмана

за счет изменения ранее заявленного

направления движения товара в режи$

ме с отсроченной уплатой акциза в

страны с относительно высокими став$

ками налога; Финляндия констатирует

увеличение контрабанды из третьих

стран; Швеция — увеличение перегон$

ки в домашних условиях и рост объе$

мов конфискации алкогольных напит$

ков, ввезенных в страну нелегально из

других стран$участниц; страны$члены

с относительно низкими ставками (та$

кие как Португалия) сообщают об уве$

личении случаев ухода от уплаты ак$

цизов; участились сигналы от отдель$

ных компаний алкогольного сектора о

перемещениях продукции, когда ком$

паниям вменяется уплата акциза за то$

вары, еще не прибывшие в место на$

значения.

Такое положение дел не позволяет

ни торгующей, ни покупающей сторо$

не полноценно пользоваться преиму$

ществами внутреннего рынка.

В ряде стран сайты Интернета созда$

ются специально для выигрыша на

разнице в ставках акциза между стра$

нами. Продукты посылаются по почте

клиентам в других странах$членах и

контролировать такие сделки трудно в

условиях свободного движения това$

ров. В соответствии с принципами

внутреннего рынка частные лица име$

ют право покупать товары с оплатой

акциза в странах$членах Союза по сво$

ему выбору и перевозить их в другую

страну$участницу без повторной упла$

ты акциза, при условии, что товар

предназначается для личного и семей$

ного потребления (см. cт. 8 Директивы

92/12/ЕЕС). Для проверки, действи$

тельно ли товар предназначается для

личных нужд, установлен ряд критери$

ев (ст.9 Директивы 92/12/ЕЕС), один

из которых количественный.

Масштабы таких закупок имеют

тенденцию к росту, начиная с 1992 г.,

особенно в странах с более высокими

акцизами. Использование права про$

воза товаров с оплатой акциза без до$

полнительной его оплаты у себя в

стране вполне легитимно и в духе

фундаментального права на свободу

граждан Союза на внутреннем рынке.

Проверка, является ли провоз ком$

мерческим или для личных нужд, тре$

бует физического контроля путеше$

ственников. То, как этот контроль пас$

сажиров ведется, вызывает их недо$

вольство и воспринимается как пося$

гательство на право свободного пере$

движения в пределах внутреннего

рынка. Отсюда многочисленные жа$

лобы в Комиссию ЕС на страны, где

контроль проводится.

В докладе рабочей группы отмечает$

ся, что помимо крупномасштабных на$

рушений, осуществляемых организо$

ванными преступными группировка$

ми, большой процент составляют ме$

нее значительные отклонения от дей$

ствующих правил, обусловливаемые

разницей в ставках акциза.

Страны$участницы с относительно

низкими ставками акциза на алкоголь$

ную продукцию, как правило, не слиш$

ком озабочены этой проблемой и не

имеют точных данных о масштабах та$

ких закупок. Страны с высокими став$

ками акциза, напротив, ведут монито$

ринг и отслеживают потери. В Вели$

кобритании, например, составляется

ежегодный свод данных о пассажирах

и их грузах в разных портах и аэропор$

тах страны, на основании которого

подсчитываются убытки от неполного

поступления в бюджет (акциза и НДС)

из$за провоза через Ла$Манш напит$

ков всех типов с оплаченными акциза$

ми и НДС. За 1992 по 1999 гг. они уве$

личились с 70 до 285 млн фунтов стер$

лингов.

Итак, очевидно, что отмена фис$

кальных границ в 1993 г. и сохраняю$

щаяся разница в уровнях ставок акци$

за на алкогольные напитки, хотя и вы$

годная иногда для потребителя, поро$

дили проблемы функционирования

внутреннего рынка. Как индивидуаль$

ные операторы рынка, так и организа$

ции, представляющие производите$

лей, постоянно жалуются на искаже$

ние условий конкуренции и наруше$

ния правил торговли из$за этих разли$

чий. Большинство стран$участниц еди$

нодушны в том, что ставки надо вы$

равнивать, но за счет подтягивания к

высоким или снижения до более низ$

ких — тема, по которой не могут пока

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека