ЭлБиб

ВОЗМОЖНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГЕНЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ ЖИВОТНЫХ

333

местным условиям. И, наоборот, в развивающихся

странах основными целями является продоволь-

ственная безопасность и снижение уровня бедно-

сти. Несмотря на то, что в этих странах часто кон-

центрируют внимание на развитии интенсивных

технологий, ряд стран, в частности в Африке, сооб-

щает о мерах регулирования и поддержки устойчи-

вости систем экстенсивного пастбищного животно-

водства. Учитывая уникальные адаптивные призна-

ки многих пород засушливых районов и множество

трудностей, с которыми сталкиваются подобные

производственные системы, эффективные полити-

ка и законодательство в этой области чрезвычайно

необходимы. Тем не менее, разработка мер, кото-

рые соответствуют нуждам пастушеских групп, ча-

сто политически изолированным, все еще остается

большой проблемой. Другие страны сообщают о

введенных в действие законодательных мерах под-

держки мелкомасштабного животноводства, кото-

рые включают обеспечение кредитами и создание

ассоциаций производителей и кооперативов.

Осуществление особых мер, направленных на со-

хранение ГРЖ, сильно зависит от экономического

состояния страны и отражается в большем числе

стратегий и юридических норм и правил в более

развитых регионах мира. Однако также очевидно,

что значимость устойчивого использования и со-

хранения ГРЖ во многих случаях не в полной мере

согласуется с развитием правовых и политических

рамок на национальном уровне. Системы инвента-

ризации и регистрации, например, имеют огромное

значение для планирования и проведения мер по

сохранению, но многие страны сообщают, что поли-

тика и законодательство в этих областях остаются

слабыми. Дальнейшие шаги, которые могут облег-

чить исполнение схем сохранения, это юридическое

определение критериев для включения пород в про-

граммы. Однако подобные меры остаются редкими.

Там, где приняты законодательные меры, касаю-

щиеся сохранения, они часто обособлены, а не объе-

динены в стратегию, учитывающую комплексный ха-

рактер этой проблемы. Например, меры, направлен-

ные на увеличение продовольственной безопасности

часто касаются исключительно высокопродуктивных

пород, без достаточной оценки потенциального вкла-

да местных пород и без стратегии их сохранения. Еще

один пример из области охраны здоровья животных,

самого хорошо регулируемого аспекта управления

животноводством в мировом масштабе. Хотя эффек-

тивный контроль заболеваний необходим для исполь-

зования и развития ГРЖ, ограничения передвижения

и торговли могут представлять проблемы для управ-

ления ГРЖ. Правила забоя скота, применяемые в слу-

чае эпидемий, представляют потенциальную угрозу

для популяций редких пород. Вызывает беспокойство

тот факт, что практически во всем мире при разра-

ботке юридических рамок и принципов этой угрозе

уделяют очень мало внимания.

Степень воздействияправовых нормна управление

ГРЖ на национальном уровне сильно варьирует. Во

многих странах Европы действует подробное законо-

дательство. И, наоборот, в других регионах, в частно-

сти в Африке, страны, по-видимому, чаще полагаются

на политические меры, которые могут подкрепляться

юридическими полномочиями исполнительных орга-

нов. Это отличие ставит вопрос, является ли создание

детально проработанных юридических инструментов,

регулирующих управление ГРЖ, самой целесообраз-

ной задачей в развивающихся странах. В некоторых

случаях четко указывают, что считают необходимым

создание усовершенствованного законодательства.

Например, ДС Кения (2004) утверждает, что:

«соответствующие правовые рамки … требу-

ются для введения в действие [существую-

щей] политики. Если будут сформулированы

правильная политика и законодательство, воз-

никнет необходимость регулярно обсуждать и

пересматривать их, чтобы они соответствова-

ли переменам, возникающим со временем».

Некоторые страны в определенных аспектах

управления ГРЖвсе больше опираются на рыночные

механизмы или частные организации, а действую-

щие законодательные нормы регулирования в этой

области ограничены. Не исключено, что это может

привести к проблемам в таких областях управления

ГРЖ, которые связаны с общественным благом, и

будет необходим строгий анализ необходимости

улучшения регулирования. Решение о том, что бу-

дет уместно в данной ситуации, будет зависеть от

политической и юридической культуры в стране и от

имеющихся исполнительных структур. В некоторых

странах разумные политические решения и страте-