Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

условно и относительно было пресловутое преклонение Киселева перед, принципом формальной законности • С другой стороны, Киселеву было очень важно предотвратить воз­ можность массового крестьянского протеста, связанного с введением’, нового управления. С этой целью он представил Николаю I следующий план реализации реформы, разработанный им после совещания с граж­ данскими губернаторами. Киселев предлагал «для предзшреждения бес­ покойств между государственными поселянами и склонения общего их мнения в пользу новых постановлений», во-первых, вводить новое управление постепенно, во-вторых, привлечь государственных крестьян целым рядом уступок и финансовых льгот. Прежде всего предполага­ лось учредить новое центральное ведомство в виде Министерства госу­ дарственных имуществ, затем через некоторый промежуток времени на­ чать введение новых губернских учреждений, распространяя их на тер­ риторию оброчных губерний по мере окончания производимой ревизии: в начале 1838 года Киселев предлагал образовать Палаты в Петер­ бургской, Московской, Псковской, Курской и Тамбовской губерниях,, в конце 1838 года — в с.ледуюш^их 10 губерниях, в течение 1839 и 1840 года — во всех остальных районах. После образования Палат, уком­ плектования их чиновниками и приема государственных ш> 1 уществ из ведомства Казенных палат, должны были быть сформированы окруж­ ные управления «из лиц, известных своими нравственными правилами,, хотя бы они были в чинах, не соответственных классам должностей». Назначению этих непосредственных опекунов и попечителей крестьян­ ской массы Киселев приписывал особенно крупное организующее влия­ ние: «Сий чиновники, устранив местные злоупотребления, ознакомят поселян с духом новых учреждений, приобретут их доверенность и дей­ ствием кротких внущений приуготовят их к принятию нового устрой­ ства». Только тогда можно будет учредить новое волостное и сельское- управление, давщи им в качестве руководства утвержденные сельские уставы — Судебный и Полицейский. Таким образом была бы осуще­ ствлена первая часть программы — преобразование управления' об­ рочными государственными крестьянами. Параллельно следовало под­ готовить проведение реформы в остзейских и западных губерниях и «учредить управление в оных с теми изменениями и дополнениями, какие по местным обстоятельствам окажутся необходимыми». Таким образом была бы реализована следующая часть программы — преобра­ зование управления в районах арендных имений. Что касается Хозяй­ ственного устава, то Киселев понимал всю сложность экономических нововведений и хорошо помнил о предупреждениях Канкрина. Поэтому он предлагал вводить «Основания» по частям и не иначе как «по точ­ нейшем удостоверении в удобстве применения в каждой губернии, и Притом всякий раз с разрешения министра государственных имуществ».. > ЦАНХ, ф. V о ., д. 26565, лл. 2—6. 510 Электронная Научная СельскоХ зяйственная Библиотека