Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

сельского хозяйства и к распространению пролшшленности, уравнове­ сить подати и повинности с способами и* выгодами платящих и дать собственному хозяйству казны правильное устройство, сообразное с по­ требностями времени и с успехами науки государственного хозяйства». Исходя из этих общих задач, Сперанский и Киселев намечали глав­ ные линии экономических преобразований: прежде всего они утвер­ ждали за государственною казною незыблемое право собственности на все земельное пространство казенных имений с разделением земель на «податные», предоставленные в пользование сельским обществам, и «запасные», остающиеся в непосредственном распоряжении самой каз­ ны. Далее они выдвигали на первый план организацию кадастра, т.-е. измерение, описание и оценку земель и угодий., С этой мерой они свя­ зывали, во-первых, уравнительное распределение земель между сель­ скими обществами и наделение обществ недостающим количеством, земли, во-вторых, замену душевого оброка поземельною и промысловою податью. Наделение землей должно было происходить за счет запас­ ного фонда и оброчных статей «соответственно нормальному размеру, определяющему действительно нужное количество земли по числу душ селениям земледельческим — на продовольствие и на уплату податей, а селениям промышленнымна одно продовольствие, относя уплату податей на доходы от промышленности». При недостатке земель прои омышленные селения предполагалось обращать в посады и города, а из малоземельных земледельческих селений переселять крестьян на свободные казенные земли, руководясь специально изданными для этой цели правилами. Поземельные и промысловые подати вводились посте­ пенно по мере окончания кадастра: «Поземельная подать взимается с предоставленных обществам государственных имуществ по исчислен­ ному на правилах кадастра доходу; а промысловая — с производимых ими промыслов и торговли по оценке заведений или с капитала на основании торговых свидетельств или с паспортов». Подушная подать и земские повинности «как налоги общие всем податным сословиям» сохраняли характер душевых сборов, но распределялись между обще­ ствами соответственно размерам поземельной и про>мысловой подати. До завершения кадастра оброк взимался попрежнему с душ, но его общий губернский оклад раскладывался между сельскими обществами «соразмерно местным выгодам от земли и промыслов каждого сель­ ского общества». На тех же основаниад уравнивалось между обще­ ствами отбывание натуральных повинностей. Разнородные и неуравни­ тельные мирские и земские сборы заменялись единообразным общим налогом «в виде определительного процента по соразмерности с оброч­ ноюСуммою, платимою каждым сельским обществом». Для поднятия земледелия и промышлённости «сверх внушений со стороны начальства и независимо от издания печатных наставлений, допускаются пособия, надрады и учреждаются в каждой губернии об- 32 Н. М. Дружияоп 497 Электронная Научная СельскоХозяйственная Б блиотека