Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

-ни; наоборот, принцип казенного «попечительства» предполагал огра­ ниченность прав феодально-зависимого крестьянства и коренился в условиях и требованиях крепостной эпохи. Пока оставались основные •устои феодального способа производства и государственная власть со­ храняла свою прежнюю дворянско-крепостническую сущность, в прак­ тике управления феодальная опека должна была иметь решающий пе­ ревес над всякой тенденцией к гражданской свободе. Таким образом^ в самой основе Киселевской реформы было заложено глубокое внут­ реннее противоречие, еще сильнее, чем в предшествовавших проектах Гурьева, Сперанского, Кочубея,— в соответствии с переходным характе­ ром переживаемой эпохи и противоречивым мировоззрением самого Киселева. Сперанскому, и особенно Киселеву, была неясна эта особенность, выработанной программы, и они уверенно делали да:? 1 ьнейшие выводы •из своих первоначальных посылок. Они понимали, что осуществление идеи попечительства было не по силам Министерству финансов, ограни­ ченному узкими рамками финансовой политики; Канкрину нехватало •для этого ни штатов, ни времени, ни широты в постановке .хозяйствен­ ных и культурных вопросов. По мнению авторов реформы, для упра­ вления 20 миллионами государственных крестьян необходимо было со­ здать особое ведомство с особым разветвленным аппаратом полномоч­ ных органов: «Управление, по обширности круга действий и важности •объемлемых им предметов, для достижения надлежащего успеха сле­ дует сосредоточить в отдельном составе». С этой целью нужно изъять государственную деревню из ведения Министерства финансов и устра* нить вмешательство земской полиции в хозяйственную и культурную жизнь крестьянства; надо создать новое министерство, имеющее соб­ ственные подчиненные органы во всех административных единицах Российской империи—^в губерниях, уездах (округах), волостях и се­ лениях— и возложить на это новое министерство широкую и ответ­ ственную задачу экономического и нравственного подъема государ­ ственной деревни. Это «основное начало» тоже не было новым, о нем говорили старые предложения Щербатова и Мордвинова, его пытался применить Павел I в «Экспедиции государственного хозяйства, сель­ ского домоводства и опекунства иностранных»; частично оно нашло се­ бе юридическое выражение в кодексах Гурьева, а в вопросе об изъятии казенной деревни из ведения земской полиций — в законе 1826 года о Петербургской и Псковской губерниях. Государственный совет вернулся к этой мысли при обсуждении канкринских проектов: вотумом 1834 года он поставил на очередь, обособление губернских органов управления государственной дерев­ ней и создание над ними самостоятельного центрального учреждения. Вопреки желаниям намерениям Канкрина, Сперанский и Киселев решили реализова|‘ь эту старую мысль как организационную -предпо­ сылку всех дальнейших экономических и культурных преобразований^ 494 Электронная Научная Сель коХозяйственная Библио ека