NED381447NED

отмечали, предпосылки монополии реализованы не были, то не было и монополии. Было лишь стремление ее осуществить, и были осуществлены отдельные ее элементы. И прежде всего в факти­ ческом порядке более или менее осуществились монополии хлеб­ ной торговли, по крайней мере легальной хлебной торговли, хотя эта монополия и не являлась основной, прямо!! целью закона. Ее осуществление тесно связано с организацией заготовительного (и, как увидим нияш, распределительного) аппарата. с1) Твердые цены, реквизиции и запреты вывоза как стимулы осуществления монополии. Таким образом, монополия, как право­ вая норма, налагающая на население обязанность, по своей природе близкую к воинской и другим повинностям, — сдать избытки хле­ бов государству, правовым и хозяйственным сознанием населения воспринята не была. И поэтому она не могла служить мотивом его поведения, мотивом, толкающим население к сдаче хлеба государ­ ству. Учет хлебов и нормировка иотребления производителя не удались. При таких условиях со стороны государства требова­ лось выдвинуть дополнительную систему мотивов, побуждающую население к восприятию и выполнению закона о монополии. К числу таких мотивов нужно отнести прежде всего твердые цены, соединенные с угрозой реквизицией, а затем и самую рекви­ зицию. Еще до закона о монополии, а затем и при .монополии владельцы хлеба обязаны были отчуждать его кому бы то ни было не иначе как по твердой цене. При таком положении теоретически казалось ясно, что у населения не было мотивов предпочитать сдачу хлеба частным лицам сдаче его государству и, следовательно, твердая цена оказывалась как бы стимулом осуществления монополии. Но фактически широко практикуемый обход твердых цен и налич­ ность нелегального вольного рынка создавали как раз обратную .мотивацию, т. е. толкали население воздерживаться от сдачи хлеба государству и предпочитать ей сдачу хлеба вольным частным по­ купателям. Это, во-первых. Л во-вторых, корень зла заключался в то.м, что у населения не было стремления вообще сдавать хлеб и в таком случае твердые цепы, как таковые, оказывались или фак­ тором неактуальным, или, скорее, даже отрицательны.м, усиливая у населения предрасположение задерживать хлеб у себя. Очевидно, что наряду с политикой твердых цен нужны были меры, которыми население побуждалось бы к отчуждению хлеба, и притом к отчуждению по твердым цепам. Таки.ми мерами в руках государства оказались прежде всего угроза реквизицией и рекви­ зиция. И если в твердых ценах как в стимулах заготовки нельзя видеть ни карательного, ни наградного элемента, то в реквизи­ циях определенно выдвигается именно карательный .момент. Закон 25 марта и инструкция 3 мая 1917 г. определенно говорят, что в случае обнаружения скрывае.мых хлебных запасов, подлежа­ щих сдаче их государству, запасы эти отчуждаются по половинной твердой цене; в случае же отказа от добровольной сдачи нескры­ ваемых хлебных запасов они отчуждаются принудительно. Однако 211 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека