NED381447NED

заем государственным регулированием снабжения армии и населе­ ния хлебами. Хотя задача регулирования снабжения армии и населения хле­ бами в конечном итоге была едина, но, как легко видеть из пре­ дыдущего изложения, регулирующие меры государства должны были распадаться и действительно распадались по своему харак­ теру на два основных типа, которые с методологической точки зрения необходимо разделять друг от друга. Первый тип мер регулирования характеризуется тем, что государство пользуется здесь методом прямого воздействия на ход снабжения: оно само как некоторый хозяйствующий субъект приобретает продукты и снабжает ими потребителя. Эти меры регулирования мы назовем регулированием снабжения в тесном смысле слова. Сюда отно­ сятся такие меры, как заготовка хлебов непосредственно органами государства по тем или иным рыночным цепам, какие бы они ни были в данный момент, непосредственная перевозка и распреде­ ление хлебов. Второй тип мер регулирования характеризуется тем, что госу­ дарство пользуется здесь методом косвенного воздействия на ход снабжения, выступая как организующий субъект публично-пра­ вового характера. Государство этими мерами стремится воздейство­ вать па рынок хлебов как на условие, определяющее непосредствен­ ный ход снабжения, кем бы это снабжение ни велось — государст­ вом или же самим населением. Такие меры регулирования мы назовем регулированием рынка хлебов. К числу этих мер регу­ лирования относятся, например, установление твердых цен, зап­ реты вывоза, введение плановых перевозок и т. п. Между тем и другим методом регулирующего государственного действия в ходе действительной жизни существует теснейшая связь, и на практике их даже трудно различить. Характер этой связи на раз­ личных ступенях развития государственого регулирования снаб­ жения хлебами различен. Отвлекаясь от некоторых промежуточ­ ных форм связи, теоретически эту связь можно свести к двум основным типам. Первый тип сводится к следующему. Государство, приняв на себя ряд прямых обязательств по снабжению только армии или армии и частично населения, в целях успешного выполнения этих обязательств стремится улучшить условия снабжения, т. е. прибегает к мерам по урегулированию рынка хлебов. Так, огромное задание по заготовкам хлебов дли армии и труд­ ность выполнить это задание в кампанию 1915 —1916 гг. явились силь 11 ым побудительным мотивом для государства к установлению твердых цен па хлеба при закупках их для армии Поэтому можно утверждать, что на данной ступени развития регулирова 11 ия снаб­ жения меры прямого государственного регулировании и стремле­ ние к их успешности являются одним из самых основных импуль­ сов к мерам косвенного государственного регулирования и в этом смысле последние носят субсидиарный характер. Однако на aaimoii ступени меры косвенного регулирования принимаются не только 165 Электронная Научная Сель коХозяйственная Библиотека