ЭлБиб

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 1 (361) / 2018

www.mshj.ru

STATE REGULATION AND REGIONAL DEVELOPMENT APK

УДК 338.43

DOI: 10.24411/2587-6740-2018-11011

ÓÑËÎÂÈß È ÔÀÊÒÎÐÛ ÈÇÌÅÍÅÍÈß

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÀÏÊ

Н.А. Киреева, А.М. Сухорукова

Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета

имени Г.В. Плеханова, г. Саратов, Россия

На примере Саратовской области дана оценка реализации государственной поддержки регионального АПК по Государственной программе раз-

вития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Показаны ди-

намика объема финансирования развития регионального АПК за период 2008-2017 гг., источники бюджетных ассигнований из федерального и

регионального бюджетов, выявлены проблемные зоны в механизме государственной поддержки. Сделан вывод о сжатии финансовой базы под-

держки регионального АПК, уменьшении доли поступлений из областного бюджета и увеличении доли ассигнований из федерального бюджета.

Рассмотрен принцип софинансирования государственной поддержки АПК и сделан вывод о необходимости совершенствования системы распре-

деления бюджетных средств, что особенно важно для регионов со слабой бюджетной обеспеченностью. Проанализированы изменения в системе

государственной поддержке АПК, введенные в 2017 г., касающиеся «единой субсидии» для регионов и механизма льготного кредитования. Резуль-

таты исследования свидетельствуют как о недостаточном размере выделяемых субсидий, так и о наличии проблем в их получении, связанных с

бюрократическими издержками, разным доступом получения для товаропроизводителей различных организационно-правовых форм и размеров.

Сформулирован ряд направлений совершенствования действующего механизма государственной поддержки. По мнению авторов, главная задача

заключается в повышении отдачи от выделяемых бюджетных ассигнований, увязки их с ростом объемов производства, увеличением поступлений

налоговых доходов в бюджет региона. Для этого необходимо синхронизировать меры поддержки на федеральном и региональном уровнях, обе-

спечить консенсус интересов регионального и национального уровней, четко определить приоритеты в развитии АПК (отраслевые, территориаль-

ные). Подчеркивается важность целевых установок реализации государственной поддержки АПК, касающихся достижения продовольственной

безопасности во всех ее аспектах — не только продовольственной независимости, но и физической и экономической доступности продуктов пита-

ния для всех субъектов РФ.

Ключевые слова:

финансирование Госпрограммы, софинансирование, виды субсидий, результативность реализации.

условиях глобальных вызовов развитию

мировой продовольственной системы

(экономических, социальных, экологи-

ческих, технологических), для России возрас-

тает актуальность повышения эффективно-

сти развития отечественного АПК и, в первую

очередь, за счет изменения государственной

поддержки на национальном и региональном

уровнях.

На сегодня основным механизмом госу-

дарственной поддержки национальной про-

довольственной системы является реали-

зуемая в настоящее время Государственная

программа развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия на

2013-2020 годы, направления и инструменты

которой в силу федеративного устройства го-

сударства реализуются в регионах, распола-

гающих природно-климатическими условия-

ми для производства сельскохозяйственной

продукции.

Цель статьи — дать оценку результативно-

сти реализуемой Госпрограммы на региональ-

ном уровне (на примере Саратовской обла-

сти), выявить проблемные зоны в механизме

государственной поддержки и предложить

меры по его совершенствованию.

В настоящее время самым существенным и

сложным вопросом является размер финанси-

рования Госпрограммы в рамках выделяемых

бюджетных ассигнований. Финансирование

государственной поддержки АПК РФ по дан-

ным на ноябрь 2017 г. предусмотрено в объе-

ме 169,5 млрд руб., в том числе 140,4 млрд руб.

из федерального бюджета и 29,0 млрд руб. из

бюджетов субъектов РФ [1]. Дефицит бюджет-

ных средств вынуждает Правительство вно-

сить значительные корректировки в объемы

финансирования Госпрограммы (табл.).

Данные таблицы наглядно свидетель-

ствуют о нарастании дефицита выделяемых

бюджетных средств на поддержку отрасли.

Так, если в 2017 г. сокращение составляет

84,3 млрд руб. (28,1%), то в 2019 г. оно возрас-

тает до 143,7 млрд руб. (42,6%). Уменьшение

бюджетных ассигнований на федеральном

уровне естественно сказывается на сжатии

финансовой базы поддержки и в региональ-

ных АПК. Анализ выделенных бюджетных

средств на государственную поддержку АПК

Саратовской области свидетельствует о том,

что объем финансирования в рамках реали-

зации Госпрограммы на 2013-2020 гг. по срав-

нению с предыдущей программой в целом

увеличивается. В то же время за последние

3 года явно прослеживается тенденция сокра-

щения выделяемых бюджетных ассигнований.

Так, в 2016 г. объем финансирования снизился

по сравнению с 2015 г. на 40% за счет сокра-

щения поступлений из федерального бюдже-

та. Согласно лимиту выделенных средств на

2017 г., объем финансирования составит чуть

более 3 млрд руб. (на уровне 2010 г.) (рис. 1).

Особенностью государственной поддерж-

ки АПК в РФ является долевой принцип финан-

сирования, при этом, согласно законодатель-

ству, поддержка из региональных бюджетов

считается основной, а средства из федераль-

ного бюджета считаются софинансированием.

Ретроспектива показывает, что в структуре

бюджетных ассигнований на поддержку реги-

онального АПК уменьшается доля областного

бюджета и увеличивается удельный вес посту-

плений из федерального бюджета (рис. 2).

Хотя долевой принцип распределения

бюджетных средств носит название «софи-

нансирование из федерального бюджета», в

2017 г. средства федерального бюджета в го-

сударственной поддержке АПК Саратовской

области были почти в 4 раза больше средств,

выделяемых из бюджета региона. В условиях

недостаточной бюджетной обеспеченности

региона государственная поддержка АПК Са-

ратовской области полностью зависит от по-

ступлений из федерального бюджета. Но учи-

тывая, что объем данных ассигнований не

покрывает потребности в финансировании

АПК, следует изыскивать внутренние ресурсы,

включая внебюджетные источники.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ

È ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÀÏÊ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека