NED375309NED

поддержкой государством сельского хозяйства. Как прямые платежи, суб­ сидии, так и косвенные рычаги приводятся в действие в рамках опреде­ ленных программ на определенные мероприятия. Целевое использование средств является одним из важнейших условий участия в программах и за его нарушение применяются санкщш. Принципы государственного регулирования находят свое воплощение в конкретных механизмах и инструментах, нацеленных на реализацию определенных функций. В свою очередь’функции регулирования в значи­ тельной степени вытекают из закономерности той или иной экономичес­ кой системы. Тип этой системы —содержание взаимоотношений между государством и товаропроизводителем, общность и различия их интере­ сов определяют важнейшие функции регулирования. Возможные сочетания главных инструментов и функций государствен­ ного регулирования разнообразны. Анализ показывает, что по числу и разнообразию на первом месте стоит функция регулирования спроса и предложения, а также поддержки фермерских доходов. В свою очередь эти функции тесно связаны с функцией стабилизапии цен. Инструменты ре­ гулирования спроса и предложения и поддержки фермерских доходов дополняют инструменты регулирования и стабилизации цен. И наоборот. Широкий выбор инструментов существует и используется и для стиму­ лирования отраслевых структурных сдвигов, ускорения научно-техни­ ческого прогресса. Сравнение возможностей сочетания функций и инструментов государ­ ственного регулирования с их реальным применением в сельском хозяй­ стве России позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, набор инструментов, используемых для регулирования сельского хозяйства, чрезвычайно ограничен. Во-вторых, многие функции государственного регулирования практически не реализуются, хотя необходимость в этом чрезвычайно остра. Не реализуются, в частности, функции стабилизации цен, стимулирования экологичности производства, обеспечения научно- технического прогресса, стимулирования отраслевых сдвигов. В-третьих, даже применяемые рычаги не срабатывают в должной мере. Обязатель­ ные поставки, которые представляют собой по сути разновидность квоти­ рования сбыта, как показал опыт 1991-1992 гг., слабо реализуют функ­ цию обеспечения нужд государства в продовольствии. Не был отработав и механизм обеспечения их влияния на функцию стабилизации цен. По отдельным продуктам, когда отсутствовала проблема сбыта (зерно), обя­ зательные поставки не выполнялись. По другим (молоко) - поставки перевыполнялись. Не работал механизм санкций за нарушение поставок. Сложившаяся ситуация объясняется несколькими причинами. Преж­ де всего отсутствует опыт использования механизмов государственного регулирования, строящихся на принципах добровольного участия и заинтересованности. Немаловажным фактором является и то, что перво­ начально вмешательство государства при переходе к рынку считалось не­ нужным или необязательным. Далее, государство в лице своих органов во многих случаях оказалось неспособным обеспечить выполнение своих решений. Кризис государственной власти нгипел свое яркое проявление в 244 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библио ека