NED375309NED

собственников и пользователей, основные экологические требования, порядок выделения федеральных, республиканских, областных, краевых земель, общие требования к ведению земельного кадастра. В основах также может быть установлен режим использования федеральных земель. Все остальные вопросы целе::ообразно передать на места и решать их в земельных кодексах республик, краев, областей. Такой подход поз­ волит учесть специфику земельных отношений по регионам. Итоги двух лет реформы подтвердили правильность решения о соз­ дании специальной организационной структуры — Государственного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правитель­ стве РФ (Роскомзем). Областные и районные органы Роскомзема выпол­ нили огромный объем работ по первичному перераспределению земли, землеотводу, созданию специального фонда, оформлению документов на право собственности, владения и пользования землей. Вместе с тем, как показали результаты наших исследований, земель­ ные комитеты испытывают возрастающие трудности в работе по причине слабого технического оснащения, недостатка информационных материа­ лов, в частности детальных разъяснений и комментариев к законам. Далеко не все областные и районные комитеты укомплектованы квали­ фицированными кадрами. Полагаем, что в интересах дела Роскомзему РФ было бы целесообразно выполнять в полном объеме функции государственного регулирования земельных отношений как в период профедения реформы, так и в после- реформенный период. Для этого Роосомзем должен расширить свою дея­ тельность в подготовке законопроектов, совершенствовать организа­ ционный и экономический механизм регулирования земельных отноше­ ний с учетом региональной специфики. Несравненно больше внимания должно быть уделено социальным факторам и условиям осуществления земельной реформы, перехода к новой системе земельных отношений. Роскомзем с участием научных организаций способен развернуть необ­ ходимую работу не только по земельному мониторингу, но и по созданию информационно-аналитической системы социально-экономического мо­ ниторинга всей аграрной реформы. Основной результат первого этапа реформы выражается в показате­ лях масштаба, динамики и структуры предоставленной населению земли. За неполные два года в процесс перераспределений вовлечена пло­ щадь, равная 189 млн га, что можно квалифицировать как крупный ре­ зультат первого этапа реформы в деле первичного наделения земельны­ ми участками граждан и изменением форм земельной собственности в общественном секторе сельского хозяйства. В 1991 г. население получило 4,0 млн га земли, а в 1992 г. - около 9,0 млн га. Кроме того, при реорганизации колхозов и совхозов в коллек­ тивно-долевую и коллективно-совместную собственность граждан пере­ дано 105 млн га, а в общинно-родовые хозяйства - 42,4 млн га. В спе­ циальном фонде перераспределения имеется 19 млн га земель, из них 8,7 млн га сельскохозяйственных угодий. Особенно быстро и.щт професс формирования новых землевладений: 128 Электронная Научная Сель к Хозяйств нная Библиотека