NED375309NED

Методологические аспекты трактовки земельных отношений, земель­ ной реформы, рассмотренные выше - чрезвычайно важны для всесторон­ него обоснования перспектив аграрной политики в России и ее регионах, для правильной оценки первого этапа земельной реформы. В целом преобразование земельных отношений не может рассматри­ ваться изолированно от всего процесса социальных и экономических изменений в стране. Многообразие и сложность земельных отношений, многочисленность и разнообразие субъектов и объектов этих отношений предопределяют необходимость достаточно длительного периода для реального перехода к новой системе землевладения и землепользования. Поэтому при разработке аграрной политики должны быть выделены и обоснованы этапы преобразований земельных отношений, намечены за­ дачи каждого этапа, разработаны критерии для объективной оценки промежуточных и конечных результатов. В направленном преобразовании земельных отношений, обеспечении права собственности на землю тех, кто ее обрабатывает важное значение имеет разработка, отвечающая этим требованиям земельного законода­ тельства. Современная аграрная политика России в области земельных отношений была определена решениями II Внеочередного съезда народ­ ных депутатов. Она нашла свое правовое закрепление в законах РСФСР ”0 земельной реформе” (1990 г.), ”0 крестьянском (фермерском) хозяй­ стве” (1990 г.), ”0 плате за землю” (1991 г.), ”0 местном самоуправлении в РСФСР” (1991 г.), в ’’Земельном кодексе РСФСР” (1991 г.). Определенные уточнения аграрной политики в области земельных отношений произошли в конце 1991 г. и начале 1992 г., когда были ичдяны Указы президента РФ ”0 неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” (№ 323 от 27 декабря 1991 г.), ”0 пор5здке установле­ ния норм бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан” (N’ 213 от 2 марта 1992 г.). Наконец, отдельные элементы аграрной политики в области земель­ ных отношений были уточнены двумя постановлениями Правительства РФ ”0 порядке реорганизации колхозов и совхозов” (N® 86 от 29 декабря 1991 г.) и ”0 ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации” (N’ 138 от 6 марта 1992 г.). Анализируя всю совокупность этих документов, можно вьгавить сле­ дующие принципы реформирования земельных отношений. Первый принцип: преодоление государственного монополизма в землевладении, предоставление права собственности на земельные участки или права владения ими гражданам, их коллективам, предприя­ тиям. Второй принцип: сохранение за государством права собственности на сельскохозяйственные земли, имеющие особое значение для развития селекционной работы, сортоиспытания, учебно-опытной и прочей дея­ тельности. Это право приобретает форму федеральной собственности, а также собственности республик в составе РФ, краев и областей. Третий принцип: сочетание способов бесплатного (в пределах установ­ ленных норм) и платного наделения землей с введением эконоъшчес- 120 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека