NED375309NED

кого механизма платности землепользования для всех категорий собст­ венников, владельцев, арендаторов. Четвертый принцип: осуществление государственного контроля за использованием земель, их экологическим состоянием в сочетании с пра­ вовой и экономической ответственностью за это собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Правомерность и обоснованность этих принципов вытекает из объек­ тивных закономерностей развития земельных отношений, сочетания права собственности на землю тех, кто ее обрабатывает и права государ­ ства регулировать процессы воспроизводства земельных ресурсов. Одна­ ко их практическое применение порождает немало проблем, в том числе связанных с нарушением этих прав. Это становится возможным еще и по­ тому, что в законодательных актах по регулированию земельных отно­ шений есть значительные упущения, противоречия, которые используют­ ся для торможения процесса реформирования земельных отношений. Анализ процессов развития земельной реформы, проведенный в Аграр­ ном институте, исходит из необходимости комплексного изучения правовых, социальных, экономических и экологических аспектов ре­ формы. Результаты анализа использованы для обобщающих оценок масштабов динамики и эффективности реформы. На этой основе разработаны экспертные оценки развития земельных отношений, обоснованы возможные сценарии сочетания внешних и внут­ ренних факторов, влияющих на процесс земельной реформы, обобщены результаты социологических опросов населения. Существенное значение имеет моделирование процессов реформы и в конечном счете разработка вариантов возможного ее развития во времени и пространстве с оценкой социально-экономических последствий. На основе проведенного анашюа разрабатываются рекомендации по углублению реформы, прогнозирование ее развития, на чем подробнее мы остановимся в гл. V. Важнейшим методологическим вопросом для анализа земельной реформы является выбор показателей, с помощью которых оцениваются процессы ее развития, факторы, результативность и эффективность. Необходимо различать два основных типа оценок: критерии и инди­ каторы. Критерии - это количественные и качественные измерители результа­ тивности и эффективности реформы. Результативность определяется по степени достижения целей, поставленных перед реформой на каждом этапе ее развития. Эффективность —это соотношение результатов, полу­ ченных в аграрном производстве, в социальной сфере от проведения ре­ формы с затратами на ее осуществление. Результатаьш могут быть при­ росты объемов производимой продукции, увеличение доходов сельского населения, увеличение доли эффективно используемых земельных уго­ дий и экологически улучшенных земель и др. Возможны совокупные оценки этих результатов. К затратам следует отнести средства государст­ венного и местных бюджетов на поддержку новых форм хозяйствования, на содержание органов управления и служб, фушошями которых являет-. Электронная Науч ая СельскоХозяйственная Библиотек