ЭлБиб

МСХЖ №4/2016

тивных форм хозяйствования, перевод ра-

ботников сельского хозяйства в категорию

земельных собственников, обеспечение

эффективного и экологически безопасно-

го использования земель. Таким образом,

государство хотело добиться повышения

эффективности производства, в том числе

путем повышения мотивации работников

агропромышленного комплекса, к более

производительному труду.

Земельная доля – это право гражданина

на часть земель общей долевой собствен-

ности на территории сельскохозяйственной

организации, возникшее ранее в результа-

те реорганизации сельскохозяйственного

предприятия и приватизации его земель.

Земельная доля (пай) в отличие от зе-

мельного участка является понятием вир-

туальным и имеет лишь количественные

характеристики, выраженные в гектарах

или баллогектарах без конкретного место-

положения и границ.

В настоящее время это право возника-

ет в основном как наследственное, так как

реализуя свое право на земельную долю,

ее обладатель должен выделить земель-

ный участок и распорядиться им как соб-

ственник по своему усмотрению. Однако

большое количество правообладателей зе-

мельных долей до настоящего момента не

смогли выделить свои земельные участки,

а те которые и выделили – не знают, что с

ними делать.

Изданный в декабре 1991 г. Указ Пре-

зидента РФ «О реорганизации колхозов и

совхозов» имел целью через земельные

доли создать многочисленный слой зе-

мельных собственников, закрепив за ними,

в подавляющем большинстве идеально,

земельные паи, с которыми они при жела-

нии могли бы выделиться из сельскохозяй-

ственного предприятия для самостоятель-

ного ведения сельского хозяйства.

Право на бесплатный пай для само-

стоятельного хозяйствования или после-

дующего объединения в новые организа-

ционные формы получили все работники

сельхозпредприятий, а также служащие,

занятые в социальных объектах, располо-

женных на территории данного хозяйства

[7].

Земля изымалась у колхозов и совхозов

и распределялась в виде земельных долей

между их работниками, пенсионерами этих

хозяйств, работниками сельской социаль-

ной сферы. В результате около половины

земель сельскохозяйственных предприя-

тий перешли из государственной в частную

собственность.

Согласно принятому в конце 1991 г.

Указу Президента Российской Федерации

«О неотложных мерах по осуществлению

земельной реформы в РСФСР» начался

процесс наделения сельского населения

земельными долями. Этот Указ и принятые

в его развитие решения Правительства

страны решали скорее всего задачу изме-

нения политического строя, а разработка

адекватных экономических мероприятий

переходного периода не рассматривалась.

Повсеместная и очень быстрая привати-

зация земель была не подготовлена, так

как не было предложено новой модели

функционирования АПК, переходных орга-

низационно-производственных структурных

образований и соответствующих инфра-

структурных связей. Приватизация и отсут-

ствие действенного механизма, регулиру-

ющего использование и оборот земельных

долей, до настоящего времени является

одной из причин, тормозящей развитие

сельского хозяйства [5].

Недостатком закрепления земельных

долей за сельскими жителями было то,

что земельными долями были наделены

многие из тех, кто не собирался и не мог их

эффективно использовать, а посредством

наследования земля может переходить к

тем, кто не проживает на селе. Поэтому воз-

никает проблема оборота земли, который

позволит сосредоточить землю в руках тех,

кто желает и может ее рационально исполь-

зовать, не меняя ее сельскохозяйственного

назначения, что требует ограничений пра-

вомочий собственников земельных долей и

строгого контроля за их куплей-продажей и

арендой [7].

Земельные доли, сформированные в

процессе реорганизации колхозов и совхо-

зов, стали новой формой в отечественном

землепользовании. В 1991 г. владельцы зе-

мельных долей получили право использо-

вать их только для: создания крестьянско-

го хозяйства (с выделением на местности);

внесения в качестве взноса во вновь созда-

ваемые товарищества, акционерные обще-

ства или сельскохозяйственные кооперати-

вы; продажи другим работникам хозяйства

(в том числе обмен на имущественный пай)

или непосредственно хозяйству. В 1993 г.

Указом Президента Российской Федерации

«О регулировании земельных отношений и

развитии аграрной реформы в России» их

права были значительно расширены: доли

разрешалось продавать, сдавать в залог,

передавать по наследству, за счет долей

можно было увеличить свое личное под-

собное хозяйство. В 1996 г., согласно Указу

Президента Российской Федерации «О ре-

ализации конституционных прав граждан

на землю», появилась возможность пере-

дать долю на условиях договора ренты и

пожизненного содержания.

Таким образом, собственникам земель-

ных долей были предоставлены большие

возможности совершать с долями разного

рода сделки, в том числе связанные с их

отчуждением или выделением в натуре.

Но такой подход вступил в противоречие

с интересами сельскохозяйственного про-

изводства и фундаментальными взгляда-

ми на особенности использования земель

сельскохозяйственного назначения как

средство производства, требующего в ус-

ловиях России концентрации, выраженной

в создании устойчивых и компактных зем-

лепользований сельских товаропроизводи-

телей.

При разделе сельскохозяйственных уго-

дий на земельные доли предполагалось,

что они наряду с обеспечением социаль-

ной справедливости, в первую очередь, сы-

грают роль механизма перераспределения

земель, концентрации их у тех землеполь-

зователей, которые смогут обеспечить их

эффективное использование. Но сложное

финансовое положение сельских товаро-

производителей и во многом неурегулиро-

ванный юридический и территориальный

статус земельных долей, наоборот, тормо-

зили процесс неизбежного с экономических

позиций перераспределения земель. Меж-

ду тем и после образования земельных

массивов, выделенных в счет земельных

долей, они остались в пользовании тех хо-

зяйств, которые владели ими в начальный

период земельной реформы (изменился

лишь их организационно-правовой статус).

Из-за юридических сложностей и террито-

риальных особенностей перераспределяе-

мых земель общей долевой собственности

было затруднено и создание новых сель-

скохозяйственных организаций даже при

наличии достаточных финансовых ресур-

сов из-за проблем формирования земель-

ных участков и их консолидации в единое

землепользование [1, 2, 5].

Ослабление роли государства в управ-

лении рациональным использованием и

устойчивым воспроизводством земель

сельскохозяйственного назначения спо-

собствовало возникновению негативных

последствий в землепользовании, свя-

занных с необоснованным сокращением

продуктивных угодий при одновременном

увеличении неиспользуемых по назначе-

нию земель, изъятием земельных участ-

ков из государственной и муниципальной

собственности, при передаче земель под

объекты капитального строительства жи-

лой и общественно-деловой, складской,

промышленной, транспортной и других

сфер развивающегося бизнеса. На землях

сельскохозяйственного назначения широ-

ко распространены случаи самовольного

захвата земельных участков. Отмечается

практика нежелания землепользователей

оформлять права на земельные участки,

уходя таким образом от налогов.

Это прежде всего связано с отсут-

ствием нового аграрного и земельного

законодательства. Существующее зако-

нодательство позволяет некомпетентным

представителям органов местного самоу-

правления принимать необоснованные и

зачастую коррупционные решения, так как

законодательством не предусматривает-

ся обязательность разработки проектов

землеустройства, которые определяют

юридическую состоятельность и обосновы-

вают принятие решений по организации и

использованию земли.

Таким образом, в настоящее время

реализованная в земельный участок зе-

мельная доля утрачивает себя как объект

хозяйствования и выступает как объект не-

движимости, несущий прибыль в денежном

эквиваленте.

На первых этапах земельных преобра-

зований формирование реальных земель-

ных участков требовало значительных

временных и финансовых затрат, земля

предоставлялась этим лицам, как уже отме-

чалось выше, путем наделения земельны-

ми долями. Предполагалось, что в течение

непродолжительного переходного периода

произойдет их консолидация, а новые соб-

ственники обеспечат выполнение работ по

формированию участков и их постановке

на кадастровый учет. Однако этого не про-

изошло в силу экономического кризиса и от-

сутствия государственного регулирования

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ В СЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека