ЭлБиб

МСХЖ №4/2016

Проводимое до настоящего времени

нерегулируемое перераспределение зе-

мель сельскохозяйственного назначения,

отсутствие последнее десятилетие землеу-

строительного обеспечения этого процесса

в виде проектов землеустройства по обра-

зованию и консолидации земельных участ-

ков, выделяемых в счет земельных долей,

разрушили территориальную организацию

и устойчивость сельского землепользова-

ния. Это привело к тому, что многие сель-

скохозяйственные организации и граждане

до сих пор не знают точных границ земель-

ных участков и во многих случаях исполь-

зуют их незаконно, что затрудняет ведение

сельскохозяйственного производства и ци-

вилизованный оборот земель.

Субъективная направленность перерас-

пределения земель приводит к неустойчи-

вости землевладения и землепользова-

ния сельскохозяйственных предприятий,

к исключению из сельскохозяйственного

оборота части земель общей долевой соб-

ственности и фонда перераспределения,

земельных участков невостребованных зе-

мельных долей, а также к нарушению прав

собственников земельных участков, выде-

ляемых в счет земельных долей.

На наш взгляд, первым шагом в наведе-

нии порядка в организации использования

земель сельскохозяйственного назначе-

ния должны стать землеустроительные

работы по инвентаризации и консолида-

ции земельных участков, используемых

сельскохозяйственными организациями и

гражданами на различном праве. Утверж-

денных землеустроительных нормативных

документов, регламентирующих порядок

проведения этих работ, нет.

Более того, отсутствует единая система

регулирования земельных отношений. В

настоящее время не достигнуто единого

мнения в самом понимании понятия «зе-

мельный участок» и содержания процесса

его образования. Формирование земель-

ного участка, как процесс его индивидуа-

лизации для целей оборота, предполагает

наличие значительного объема информа-

ции о его состоянии и свойствах, для по-

лучения которой необходимо проведение

землеустроительных

проектно-изыска-

тельных работ. Кадастровая деятельность

в том виде как она сейчас существует не

обеспечивает необходимой информаци-

ей собственников земельных участков,

использующих их для различных целей.

Следует понимать, что кадастровая и

землеустроительная деятельность имеют

различные цели и соответственно для их

достижения используются различные по

качеству и количеству объемы информа-

ции. Кадастровая деятельность на данный

момент обеспечивает продолжающийся

нерегулируемый передел земельной соб-

ственности и функционирование системы

налогообложения (на наш взгляд, не эф-

фективно и не всегда законно), поэтому

создаваемая в результате информация не

может обеспечить необходимыми данны-

ми процесс организации использования не

только земельных участков юридических и

физических лиц, но и таких объектов зем-

леустройства, как земли муниципальных

образований, субъектов федерации, стра-

ны в целом.

Следует отметить, что возникшие про-

блемы экстренного увеличения объемов

производства сельскохозяйственной про-

дукции и вытекающие из этого задачи по

развитию сельского хозяйства не могут

быть решены быстро и успешно, так как не

сбалансирована политика инвестирования

и развития не только АПК, но и восстанов-

ления разрушенных производственных

связей и инфраструктуры, что потребует не

только громадных средств, но и большого

периода времени. Поэтому при нехватке

имеющихся на эти цели финансовых и ма-

териальных средств государство обязано

реализовать свои намерения только на

основании целевых программ, привязан-

ных к конкретным регионам, территориям

различного рода хозяйствующих субъек-

тов. Разработка таких программ и их реа-

лизация требуют достоверной информации

о количественных и качественных характе-

ристиках, перечисленных выше объектов

управления, в которых сведения о земель-

ных ресурсах являются основополагающи-

ми. Однако следует констатировать тот

факт, что ни один орган государственной

власти, включая Росреестр, не имеет до-

стоверной и в необходимом объеме инфор-

мации о земле для принятия обоснованных

управленческих решений по планированию

и организации использования земель сель-

скохозяйственного назначения, то есть эф-

фективность производимого финансирова-

ния сельского хозяйства будет сводиться к

нулю.

Создание единой землеустроительной

системы регулирования отношений по

управлению земельными ресурсами, фор-

мированию и организации использования

земельных участков способствовало бы

устранению препятствий для развития зе-

мельных отношений и оборота земельных

участков (земельных долей) как объекта

недвижимости и средства производства.

Возникновение земельной доли связа-

но с проведением земельной реформы,

основной задачей которой явилась прива-

тизация земли и реорганизация совхозов и

колхозов с целями введения многообразия

форм собственности на землю, создание

условий для развития наиболее эффек-

УДК 332.54

В статье рассматриваются проблемы образования и использования земельных участков, выделяемых в счет земельных долей.

Нецелевое использование земель фонда перераспределения и выделенных земельных участков из общей долевой собственности,

неиспользование невостребованных земельных долей, а также отсутствие соответствующей землеустроительной документации

приводят к незаконному и нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Это говорит о необходимо-

сти разработки прозрачных мер по регулированию процесса использования земель сельскохозяйственного назначения, и первым

шагом в этом направлении должны стать инвентаризация и консолидация земельных участков, выделяемых в счет земельных

долей. Эти и другие мероприятия по организации рационального использования земель следует проводить только на основе земле-

устроительных документов, регламентирующих порядок и содержание этих работ.

S u m m a r y

The article touches upon the problems of formation and use of land allocated to land shares. Mismanagement of the land redistribution Fund and

land allocated from ownership, the non-use of unclaimed land shares, as well as lack of appropriate land management documentation lead to illegal and

unsustainable use of agricultural lands. It implies the need of the development of transparent measures that regulate the use of agricultural lands. The

first step in this direction should be the inventory and consolidation of land allocated to land shares. These and other activities for the rational use of land

should be carried out only on the basis of land use documents that regulate the order and content of these works.

Ключевые слова:

землеустройство, земли сельскохозяйственного назначения, земельная доля, земельный участок, консолидация, пе-

рераспределение земель, организация территории, землепользование.

Keywords:

land use planning, agricultural land, land share, the land consolidation, land redistribution, territory organization, land use.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Виталий Семочкин,

кандидат экономических наук, профессор,

Ольга Захарова,

аспирант, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,

ВЫДЕЛЯЕМЫХ В СЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

Электронная Научная Се ьскоХозяйственная Библиотека