ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

6/2010

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Ключевые слова:

рынок алкоголь

ной продукции; государственное ре

гулирование; алкогольная монопо

лия; историческая ретроспектива.

Key words:

the market of alcoholic

production; state regulation; alcoholic

monopoly; a historical retrospective

show.

Производство и оборот алкоголь

ной продукции всегда были объек

том сложных экономических отно

шений. Уже в древние времена су

ществовала регламентация ее выпус

ка, взималась «медовая дань» – сна

чала в натуре, а в последствии и

деньгами. Однако очевидная связь

между производством алкогольной

продукции и государственными фи

нансами сформировалась только в

XV веке, когда в Московском княже

стве появилось «питье», называемое

водкой. Именно в тот период вво

дится монополия на так называемую

хлебную водку в качестве меры госу

дарственного финансового надзора.

К концу 1862 г. департаментом

экономики России принимается ре

шение о введении акцизной систе

мы. Предварительно была выполне

на большая подготовительная рабо

та: фундаментально исследовались

показатели производства, продажи

и потребления вина в историческом,

территориальном и технологическом

аспектах; скомплектовано пять то

мов материалов обследований,

включающих обширные статистичес

кие сведения. К обсуждению вопро

са привлекались владельцы виноку

ренных заводов, торговцы вином и

другой алкогольной продукцией.

Полностью акцизная система была

введена в России с 1 января 1863 г.

Согласно ей провозглашалась сво

бода производства и торговли спирт

ными напитками; в качестве объекта

обложения акцизом был определен

объем производства спирта; вво

дился патентный сбор с торговых за

ведений по продаже спиртного,

устанавливался строгий надзор за их

деятельностью.

Реформа преследовала также цель

значительно улучшить качество про

изводимой алкогольной продукции.

Для этого на винокуренных заводах

вводился контроль за количеством

этилового спирта, содержащимся в

Государственное

регулирование рынка

алкогольной продукции России.

Историческая ретроспектива

Э.Р. Ханухов

, д р экон. наук, действительный государственный советник, член корр. МАВиВ

Совет Федерации Федерального собрания РФ

продукции. Единицей обложения

стал «градус», этим термином обоз

началась 1/100 ведра (на 12 л) без

водного спирта. Такой подход к об

ложению предполагал пересчет гото

вой продукции винокуренных заво

дов на чистый спирт, что требовало

обязательного оснащения их необ

ходимыми приборами. Помимо ак

циза с винокуренной продукции за

водчики платили и патентный сбор,

пропорциональный мощности пред

приятия.

Совершенствовалась также систе

ма контроля за оборотом алкоголь

ной продукции. Организация работы

поступления в бюджет от производ

ства и реализации спиртного поэтап

но и постепенно пришла к гибкой,

дифференцированной системе ак

цизов и государственной монопо

лии. В 1890 г. для стимулирования

сельскохозяйственного винокурения

система льгот была изменена: акциз

ный сбор стал взиматься со всего

выкуриваемого спирта.

Поэтапный переход на акцизную

систему сборов налога был оценен

специалистами как высокоэффек

тивная мера: денежные доходы госу

дарства значительно возросли при

сокращении производства алкоголь

ной продукции. Введение акциза до

статочно усилило влияние государ

ства и его институтов на производ

ство и продажу алкогольной продук

ции, сократило злоупотребления в

этой сфере и, таким образом, далее

создало предпосылки для перехода к

непосредственной государственной

монополии.

Уже IV я питейная монополия, на

чавшаяся в период активного эконо

мического роста России и просу

ществовавшая до Первой мировой

войны, неразрывно связана с фигу

рой С.Ю. Витте (1849–1915), бывше

го в то время министром финансов.

Его позиция заключалась в том, что

реформа должна преследовать,

прежде всего, народное отрезвле

ние, а затем уже интересы фискала.

«Основная мысль питейной монопо

лии, согласно убеждениям российс

кого реформатора, заключается в

том, что никто не может продавать

вино, иначе как государство, и про

изводство вина должно быть огра

ничено теми размерами, в каких сие

вино покупает государство, а следо

вательно, и удовлетворять тем усло

виям, какие государство ставит как

откупщик».

Реформа преследовала несколько

концептуальных целей: во первых,

фискальную, чтобы увеличить дохо

ды казны, во вторых, улучшение ка

чества крепких напитков, а в треть

их, повышение культуры потребле

ния алкогольных напитков. Какая же

из этих основных целей главенство

вала в концепции реформы? Необ

ходимо учитывать, что в тот пери

од – период бурного экономическо

го роста российского государства

проблему увеличения доходов казны

никак нельзя было считать насущной

или жизненно важной. Получение

дополнительных доходов отнюдь не

мешало, но главные задачи питей

ной монополии определялись,

прежде всего, выпуском качествен

ной государственной водки и повы

шением культуры потребления всей

алкогольной продукции.

Введение казенной монополии на

продажу алкогольной продукции

следует рассматривать как усиление

роли государства в регулировании

всего комплекса его производства и

оборота.

Важным моментом казенной про

дажи вин было регулирование роз

ничных цен, которые постепенно по

вышались. Накануне Первой миро

вой войны обыкновенное (крепле

ное) вино стоило 9 руб., а столовое

виноградное – 12 руб. за одно ведро.

При введении казенной монополии

на продажу питей пришлось столк

УДК 683.565

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека