ЭлБиб

Аграрная наука Евро-Северо-Востока, № 5(36), 2013 г.

рост уровня и качества его жизни. Между

тем, в нашей стране еще с дореформенного

периода проблемы устойчивого сельского

развития носят постоянный характер. По-

этому является очень актуальным анализ

эффективности мер государственной поли-

тики в преодолении сложившегося характе-

ра депрессивности сельских территорий, что

позволит смягчить ее уровень и не допус-

тить масштабов расширения в территори-

альном разрезе.

Цель исследований

– рассмотреть

стратегические основы современной госу-

дарственной политики в развитии сельских

территорий и ее влияние на изменение соци-

ально-экономической ситуации в деревне.

Задачи

: определить сущность явления

«депрессивные территории», индикаторы,

критерии и факторы депрессивности, на при-

мере регионов северо-запада страны проана-

лизировать направления и эффективность

комплекса государственных мер по развитию

села, способствующих преодолению отстало-

сти в территориальном развитии.

Результаты и их обсуждение.

Из-за

объективного характера неравномерности в

территориальном развитии в научной лите-

ратуре при типологии регионов выделяют

группу

проблемных регионов

, которые, в

свою очередь, подразделяются на отсталые

(слаборазвитые),

депрессивные

и кризисные.

Проблемам депрессивных территорий по-

священо большое количество публикаций и

нормативно-правовых документов, в кото-

рых главным признаком этих районов явля-

ется отставание от других по важнейшим

социально-экономическим

показателям,

включая темпы развития [1, 2, 3, 4, 5, 6].

По мнению А.Г. Гранберга, депрессивные

территории – это те, что в прошлом имели

достаточно высокий уровень производст-

венно-технического потенциала и квалифи-

кации кадров, но эти свои экономические

преимущества потеряли [1]. В.Н. Лексин и

А.Н. Швецов к депрессивным территориям

относят такие, в которых темпы и масштабы

снижения объемов производства, уровня

жизни выше по сравнению, как с общерос-

сийскими, так и со средними по схожим тер-

риториям, в связи с чем у них не имеется

условий для самостоятельного развития [2].

В принятой в апреле 1995 года Про-

грамме Правительства РФ «Реформы и раз-

витие российской экономики в 1995-1997

годы» к депрессивным отнесены «террито-

рии, обладающие достаточным экономиче-

ским потенциалом, но в результате струк-

турного кризиса характеризующиеся устой-

чивым снижением производства и реальных

доходов населения, растущей безработицей»

[3]. В Постановлении Правительства РФ

№1112 от 19 сентября 1998 года «О допол-

нительной финансовой поддержке депрес-

сивных регионов» признаком депрессивно-

сти считалось превышение социально зна-

чимых расходов в бюджете региона над до-

ходами, с учетом получаемой финансовой

помощи из федерального бюджета.

В нашей стране еще в 1995 г. был раз-

работан «Проект Программы развития де-

прессивных и отсталых районов Российской

Федерации». Основными принципами под-

держки таких территорий являются: адрес-

ность, обоснованность выбора объекта фи-

нансовой помощи, целевой характер транс-

фертов, контроль использования выделен-

ных средств. Поэтому важным является от-

бор показателей и индикаторов, позволяю-

щих провести сравнительную характеристи-

ку территорий и выявление тех, где наблю-

дается депрессия в развитии.

Распространенными являются следую-

щие индикаторы:

демографические

(темпы

сокращения численности населения, его ми-

грационный отток, снижение продолжитель-

ности жизни);

социальные

(рост безработицы,

снижение доходов населения, рост численно-

сти семей с доходами ниже прожиточного

минимума);

производственные

(сокращение

объема валового регионального продукта на

душу населения, спад производства в основ-

ных отраслях);

экономические

(рост числа

убыточных хозяйствующих субъектов, уве-

личение размера их кредиторской задолжен-

ности, снижение объема инвестиций в основ-

ной капитал в расчете на душу населения);

финансовые

(сокращение доли собственных

доходов в местных бюджетах и их объемов в

расчете на душу населения, снижение нало-

говой базы [6].

Критерием депрессивности террито-

рий выступают: наихудшие средние показа-

тели за последние 5 лет в исследуемой сово-

купности регионов; отклонения значений

индикаторов в 1,5, 2 или 3 и более раз за по-

следние 5-12 лет от средних показателей.

Большие площади сельских террито-

рий, безусловно, подпадают под определение

Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека