NED365341NED

участками. Земельная собственность, ее конкретные формы и структура в значительной мере определяют систему земельных отношений, а через них и всю систему социально-экономических отношений в стране. Земельная реформа должна включать трансформацию сложившейся системы земельной собственности, когда эта система сковывает развитие производства, вызывает социальную напряженность или угрожает экологическими бедами обществу. В России накануне аграрной реформы 90-х гг. не было социальной напряженности в сфере земельных отношений. Это объяснялось тем, что все граждане и юридические лица были уравнены в земельных правах. Все являлись пользователями, а единственным монопольным собственником земли было государство, предоставлявшее земельные угодья в бесплатное пользование колхозам, совхозам, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также садоводческим, дачным кооперативам и другим хозяйствующим субъектам. Кроме некоторых южных районов, потребность в земле предприятий была в основном удовлетворена. Основные причины, определившие необходимость радикального изменения земельной собственности в России, – низкий уровень экономической эффективности использования земли и нарастающее, проявившееся в деградации больших массивов сельскохозяйственных угодий экологическое неблагополучие. Непосредственные землепользователи не несли ни юридической, ни экономической ответственности за хронически низкий уровень урожайности, деградацию сельскохозяйственных угодий, развитие эрозионных процессов. Отсутствие платы за пользование земельными участками усиливало безответственное отношение к земле. Неверно, однако, сводить все беды только к этому. На совести самого земельного собственника – государства и его ведомственных органов огромный экологический ущерб от крупномасштабного “преобразования” природы, развития гидроэнергетики и неэффективной мелиорации земель. Суть земельной реформы в России в 90-х гг. состояла в том, чтобы радикально изменить отношение к земле как к национальному богатству путем расширения спектра форм собственности, вовлечения в производство новых собственников, заинтересованных и способных эффективно использовать сельскохозяйственные земельные ресурсы. Поэтому трансформация системы земельной собственности являлась главным фактором и своеобразной несущей конструкцией как земельной, так и всей аграрной реформы в России. Исходя из принятой концепции, можно определить несколько задач, поставленных перед реформированием земельных отношений в аграрном секторе России. - Переход от монополии государственной собственности на сельскохозяйственные угодья к сочетанию ее с частной и муниципальной собственностью, что открывает возможности для развития различных форм сельскохозяйственного производства. - Социально ориентированное первичное распределение земли в ходе приватизации государственных земель путем установления среднерайонных норм бесплатной передачи земли работникам сельскохозяйственных предприятий, пенсионерам и работникам сельской социальной сферы. - Введение платности землепользования, что связано с экономической реализацией функции земли как составной части национального богатства страны. - Развитие рыночного и внерыночного земельного оборота, который должен содействовать разумной концентрации в руках эффективных собственников и пользователей