NED381447NED

Сущность и основания общего плана снабжения в схеме своей очень просты и сводятся к следующему. Выясняется тем или иным способом (в различное время, как увидим, различным) размер и география хлебных избытков и недостатков. Затем между губерниями с недостатками соответственно распределяются губер­ нии с избытками, губернии, предназначенные к снабжению первых. Соответственно этим установлеш 1 ым губернским связям вырабаты­ вается план перевозок хлебов. В целом план распределения заготовленных запасов между потребляющими губерниями и соот­ ветствующий ему план перевозок мы и называем планом снаб­ жения. Таким образом, если план железнодорожных перевозок, взятый сам но себе, имеет в виду только определенное распре­ деление транспортных средств, не касаясь вопроса о том, будет ли продукт для перевозки, то план снабжения помимо этого предполагает определенную согласованность между распределе­ нием наличных к моменту перевозок запасов продуктов и транспорт­ ных средств для их перевозок из районов избытков в районы недостатков. Иначе говоря, план снабжения есть рационализиро­ ванная форма хлеботоварного движения от района и стадии заготовок до района потребления и до стадии начала распре­ деления продуктов между потребителями. И как рационализиро­ ванная форма указанной стадии хлеботоварного движения, план снабжения требует для своего составления и своей реал 11 зации определенных предпосылок, которых, однако, сплошь и рядом не было у нас в действительности. Прежде всего его составление и реализация требуют точного знания ресурсов страны и потребностей. По состоянию нашей государственной статистики такого точного и достаточно годного для практических мероприятий знания в каждом данном году и по таким территориально небольшим единицам, как губернии, у нас в сущности не было. И это тем более, что, в частности, уровень потребностей в стране за время войны несомненно менялся, между тем план строился на основании довоенных и к тому же малоточных данных о потреблении. Далее, план снабжения требовал, чтобы были в действительном, а не в теоретическом распоряжении центральной власти заранее определенные ресурсы заготовленного хлеба. Между тем таких ресурсов, как правило и как можно судить по данным о ходе заготовок, не было и план строился почти целиком в предположении, что они будут; но их могло и не быть пли не быть в той или иной губернии в необходимом размере. Отсюда ясно, что и выполнение плана становилось весьма проблематичным. Кроме того, при таком неуверенном положении в отношении хлебных заготовленных ресурсов — план снабжения не мог строиться па более или менее продолжительный период: он строится, как правило, на 1, иногда на 2 месяца. Это придавало ему, как увидим, характер случайности и неустой­ чивости. Реализация плана снабжения, затем, предполагала, чтобы при­ нятые им во внимание наличные ресурсы хлебов с механической 274 Элект онная Научная СельскоХозяйственная Библиотека