NED381447NED

лепия диктовалась также мотивахми удержания системы твердых цен. Идея плана снабжения, его содержание и осуществление не возникают вдруг, но как и другие отрасли регулирования развиваются постепенно. Выработка и осуществление плана снаб­ жения стоит в самой тесной связи с развитием регулирования перевозок. План перевозок, согласно изложенному пониманию плана снабжения, составляет лишь важнейшую часть последнего. При резком разделении в стране районов с избытками и районов с недостатками хлебов, при том расстройстве транспорта, которое создалось под влиянием войны, проблема урегулирования пере­ возок была узлом, в котором сплетались все пути регулирования снабжения, в котором лежали основания успеха или неуспеха и системы твердых цен и всего материального плана снабжения и, наконец, удовлетворения потребностей армии и населения. Вот почему, говоря о плане снабжения, мы, прежде всего, остановимся на регулировании перевозок. Регулирование перевозок можно рассматривать в данной связи с двух точек зрения. Можно рассматривать регулирование транс­ порта, как такового, в общем и целом. Это не входит в нашу задачу. Но можно рассматривать регулирование транспорта спе­ циально в связи с упорядочением перевозок предметов продо­ вольствия и даже точнее хлебов и фуража, в связи с общим планом снабжения. Мы остановимся на этой второй точке зрения, затрагивая вопросы регулирования транспорта вообще лишь в меру необходимости. 2. Регулирование железнодорожных перевозок до революции До войны порядок железнодорожных перевозок хлебных грузов регулировался ст. 51 и 52 Устава железных дорог Согласно этой статье грузы должны быть отправляемы с соблюдением поряд­ ка очередей и постепенности, без всяких для каких-либо отпра­ вителей и видов грузов преимуществ. Исключение допускалось: 1) для грузов, перевозимых по особым правилам, и 2) для грузов, безотлагательная перевозка которых требуется в общегосударствен­ ных интересах или в видах удовлетворения общественных нужд или же общими правительственными распоряжениями. Причем по­ рядок отправки очередных грузов устанавливается министром путей сообщения. Из сказанного видно, что уже в довоенное время были опре­ деленные основания (сравни указанные только что общее правило и исключения при порядке перевозок) для установившегося с начала войны дуализма в очередности перевозок хлебных грузов для армии, с одной стороны, и для населения — с другой. Воин­ ские продовольственные грузы, заготовляемые Министерством зем­ леделия, перевозятся согласно планам, которые вырабатываются на месяц вперед сначала междуведомственной комиссией при 267 Электронная Научная СельскоХ зяйственная Библи тека