NED375309NED

2. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИИ Важнейшее направление современной аграрной политики —глубокое преобразование земельных отношений, т.е. отношений по поводу владе­ ния, пользования и распоряжения землей как основным средством производства для сельскохозяйственного производства или пространст­ венным базисом размещения различных объектов. Объектами этих отношений в аграрной сфере являются земли сельско­ хозяйственного назначения (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища), земли сельских населенных пунктов, земли лесного и водного фондов, расположенные в сельской местности. Субъектами земельных от­ ношений выступают отдельные граждане, их коллективы, предприятия, советы народных депутатов разных уровней, органы исполнительной власти. Между перечисленными субъектами возникают и развиваются правовые, экономические и организационные отношения по поводу вла­ дения, пользования и распоряжения землей. В системе этих отношений необходимо выделить по меньшей мере три функциональные подсистемы. Первая подсистема - это правовой базис земельной собственности, включая права владения, пользования и распоряжения землей; государ­ ственные гарантии сохранения и укрепления собственности; ответствен­ ность землевладельцев за рациональное использование земли. Вторая подсистема - экономический механизм регулирования зе­ мельных отношений, включая платность землепользования, норматив­ ные и рыночные цены земельного оборота, экономические стимулы и санкции, обеспечивающие ращюнальное использование земельных уго­ дий. Третья подсистема - это организационная структура реализации зе­ мельных отношений, включаюыщя предоставление и изъятие земель, землеустройство, проведение землеоценотаых кадастровых работ, зони­ рования территорий, осуществление земельного мониторинга, а также всю совокупность организаций, которые осуществляют эти функции. Только объединение всех этих составляющих в единую систему обес­ печит действительное преобразование земельных отношений, при кото­ ром право собственности на землю передается непосредственным сельскохозяйственным товаропроизводителям. Для перехода от ранее существовавшей к новой системе земельных отношений необходима земельная реформа. В напшх условиях она яв­ ляется важнейшей составной частью общеэкономической и социально- политической реформы. В рамках облщх целей и задач аграрной политики рыночной ориента­ ции земельная реформа рассматривается как целенаправленный процесс глубокого изменения правовой базы, экономического механизма и орга­ низационных структур развития земельных отношений. Основная цель проводимой сейчас земельной реформы в аграрной сфе­ ре —создать такой тип земельных отношений, который обеспечит эконо­ мически эффективное, экологически безопасное сельскохозяйственное производство; гарантирует основы социального развития деревни. 118 Электронная Научная СельскоХоз йственная Библиотека