ЭлБиб

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

12/2009

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ТЕМА НОМЕРА

Однако, несмотря на рост производ

ства мяса, в 2008 г. сохранялась высо

кая доля импорта в формировании

мясных ресурсов. В прошлом году им

порт мяса и мясопродуктов увеличился

на 2,3 % и составил 3,3 млн т. В струк

туре ресурсов доля импорта занимает

34,5 %, в том числе говядины – 33 %,

свинины – 30 и мяса птицы – 36 %.

На 2009 г. был изменен режим та

рифного квотирования импорта мяса:

уменьшен объем тарифной квоты на

мясо птицы на 300 тыс. т – с 1,252 млн т

до 952 тыс. т; повышены внеквотные

ставки ввозных таможенных пошлин в

отношении свинины (до 75 % от тамо

женной стоимости, но не менее 1,5

евро за 1 кг) и мяса домашней птицы

(до 80 % от таможенной стоимости, но

не менее 0,7 евро за 1 кг).

Перед отраслью животноводства в

нынешнем году была поставлена зада

ча: компенсировать за счет собствен

ного производства уменьшение доли

импорта в мясных ресурсах на внут

реннем рынке.

Для достижения указанных целей

Министерством сельского хозяйства в

нынешнем году предприняты следую

щие меры:

согласованы прогнозные балансы

по мясным ресурсам до 2012 г., предус

матривающие снижение квот на им

порт мяса в течение трех лет;

совместно с субъектами Российской

Федерации в рамках подписанных со

глашений определены конкретные сви

новодческие предприятия и птицефаб

рики (всего их 180), на которых плани

руется резко увеличить производство

свинины и мяса птицы;

министерство ведет работу по коор

динации финансирования Россельхоз

банком и Сбербанком 350 животно

водческих объектов на общую сумму

около 50 млрд руб.;

реализуются региональные програм

мы по развитию мясного скотоводства

в объеме 3,165 млрд руб.

В результате этих мер, по расчетам

Минсельхоза, производство скота и

птицы на убой в живой массе в хозяй

ствах всех категорий по итогам года

вырастет более чем на 6 % и достигнет

9,9 млн т, что существенно выше пла

новых показателей.

По прогнозу министерства, до конца

года доля импорта мяса снизится

до 25 % (в 2008 г. — 32 %) (табл. 2).

Схожие процессы идут в сфере про

изводства других важнейших продук

тов сельскохозяйственного производ

ства (табл. 3). Так, если Госпрограмма

развития сельского хозяйства предус

матривает к 2012 г. поднять долю оте

чественных продовольственных това

ров в розничной торговле до 70 %, то

сейчас задача уточнена: через три года

предполагается довести долю продук

ции отечественного производства в по

треблении россиян: по молоку – до

90 %, по сахару – до 70 %.

Вместе с тем, одними из наиболее

важных критериев продовольственной

безопасности в мире считаются уро

вень самообеспечения основными ви

дами продовольствия и уровень их пе

реходящих запасов, равный примерно

17 % годового потребления. Так, в 27

странах – членах Евросоюза, где инф

ляция на фоне мирового финансово

экономического кризиса снизилась в

нынешнем году до 0,9 % (в зоне евро

еще ниже – 0,4 %), уровень самообес

печения по всем основным видам про

довольствия составляет 100 %. Даже

Япония, у которой в 100 раз меньше

пашни на человека, чем в США и Рос

сии, обеспечивает население собствен

ным рисом на 100 %, а по остальным

видам продукции – на 45 % и это не

смотря на то, что затраты на производ

ство риса в 7 раз выше, чем в других

рисопроизводящих государствах (эко

номическая доступность риса для насе

ления обеспечивается за счет 87 %

ного уровня поддержки аграрных цен).

Таким образом, Российская Федера

ция пока находится весьма далеко от

показателей по продовольственной бе

зопасности, принятых в развитых стра

нах мира. Основные причины сложив

шего положения: недостаточный уро

вень собственного производства сель

скохозяйственной продукции, особен

но животноводства; относительно низ

кий уровень доходов населения, а сле

довательно, и платежеспособного

спроса; отставание в развитии инфра

структуры агропродовольственного

рынка, т. е. всей цепочки – от произво

дителя до конечного потребителя; не

совершенство экономического меха

низма регулирования агропродоволь

ственного рынка, в том числе ценовых

отношений.

Напряженная ситуация с обеспече

нием продовольственной безопаснос

ти России в настоящее время осложня

ется теми последствиями, которые уже

возникли и могут возникнуть в бли

жайшем будущем в связи с мировым

продовольственным и финансово эко

номическим кризисами, что несомнен

но отражается в той или иной степени

на функционировании агропродоволь

ственного комплекса России.

Необходимо подчеркнуть, что обес

печение продовольственной безопас

ности страны сопряжено с рисками, ко

торые могут существенно ее ослабить.

Это: макроэкономические риски; при

родные и техногенные риски; техноло

гические риски; агроэкологические

риски; социальные риски; торгово

экономические риски; политические

риски.

Основные понятия в сфере

продовольственной безопасности

Следует отметить, что в российском

законодательстве до сих пор не рас

крыты само понятие «продовольствен

ная безопасность», ее цели и задачи.

Опираясь на международный опыт,

следует выделить здесь три составляю

щие:

продовольственная безопасность –

это такое состояние экономики госу

дарства, при котором обеспечивается

продовольственная независимость и

стабильность;

населению страны, любому человеку

гарантируется физическая и экономи

ческая доступность к продуктам пита

ния в соответствии с физиологически

ми нормами;

качество и безопасность потребляе

мых продуктов питания.

Продовольственная безопасность

Российской Федерации – это составная

часть национальной безопасности

страны, фактор сохранения ее государ

ственности и суверенитета, важнейшая

составляющая демографической поли

тики и системы жизнеобеспечения, а

также необходимое условие сохране

ния здоровья, обеспечения физичес

кой активности, долголетия и высокого

качества жизни населения страны.

Стратегическая цель продоволь

ственной безопасности – обеспечение

населения страны безопасной сельско

хозяйственной продукцией, рыбной и

иной продукцией из водных биоресур

сов и продовольствием. Гарантией ее

достижения служит стабильность внут

реннего производства, а также нали

чие необходимых резервов и запасов.

При этом следует иметь в виду, что

продовольственная безопасность – со

стояние экономики страны, при кото

ром обеспечивается продовольствен

ная независимость, что предполагает

устойчивое отечественное производ

ство жизненно важных пищевых про

дуктов в объемах, не ниже установлен

ных пороговых значений в товарных

ресурсах внутреннего рынка соответ

ствующих продуктов.

Основные задачи обеспечения про

довольственной безопасности незави

симо от изменения внешних и внутрен

них условий:

своевременное прогнозирование,

выявление и предотвращение внутрен

них и внешних угроз продовольствен

ной безопасности, минимизация их не

Электронная Научная СельскоХозяйстве ная Библиотека