ЭлБиб

КАЧЕСТВО И БЕЗОПАСНОСТЬ

ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

9/2005

Технические регламенты

Согласно Федеральному закону от

27.12.2002 г. № 184 «О техническом ре'

гулировании» обязательные требова'

ния к пищевой продукции, процессам

ее производства, применения, транс'

портирования, реализации и утилиза'

ции должны устанавливаться в техни'

ческих регламентах. При производстве

и реализации пищевых продуктов бу'

дут учитываться требования как общих

технических регламентов, так и специ'

альных технических регламентов.

Если рассматривать международное

законодательство в области производ'

ства пищевых продуктов, то следует

отметить, что ряд горизонтальных тех'

нических регламентов применяется

практически во всех странах: этикети'

рование и маркирование пищевых

продуктов, пищевые добавки, гигиена

пищевых производств. Вместе с тем на

отдельные виды пищевых продуктов

действуют вертикальные технические

регламенты (директивы): более 20 в

странах ЕС, более 20 – Кодекс Али'

ментариус, 25 – в Великобритании.

В утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации

от 6 ноября 2004 г. № 1421'р Програм'

ме разработки технических регламен'

тов на 2004–2006 годы предусмотрена

разработка технических регламентов,

распространяющихся на пищевую про'

дукцию и стадии ее производства и

обращения. При этом уже сегодня из'

вестно, что сроки представления боль'

шинства технических регламентов

предлагается перенести на более по'

здний период.

Разрабатываемые проекты специ'

альных технических регламентов в ча'

сти пищевых продуктов в основном

финансируются за счет средств разра'

ботчика. При этом специальные техни'

ческие регламенты на конкретные пи'

щевые продукты должны учитывать

положения общего регламента и спе'

циальные виды рисков, связанных с

технологическими и иными особенно'

стями пищевой продукции и ее произ'

водства.

В стадии публичного обсуждения

находятся 16 проектов технических

регламентов на пищевую продукцию.

По шести проектам публичное обсужде'

ние завершено. Ряд проектов техничес'

Техническое регулирование

в области производства и оборота

пищевых продуктов

О.Ф.Костылева

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России

ких регламентов обсужден на обще'

ственных слушаниях, организуемых как

в Государственной Думе РФ, так и Ми'

нистерстве промышленности и энерге'

тики РФ.

По результатам общественных слу'

шаний представляется целесообраз'

ным отметить наиболее часто повторя'

емые недостатки проектов.

В большинстве случаев в рассмот'

ренных проектах отсутствует исчерпы'

вающий перечень объектов (продук'

ции, процессов), на которые распрост'

раняются требования регламента. К

сожалению, используемые в проектах

термины и определения также не со'

держат описания определяющих про'

дукцию признаков. Кроме того, не ука'

зываются объекты, на которые не рас'

пространяется действие регламента, и

таким образом сфера действия техни'

ческих регламентов остается недоста'

точно определенной.

В некоторых проектах один объект

технического регулирования включа'

ется в разные технические регламенты,

при этом к нему предъявляются разные

обязательные требования.

Часто в проектах не установлены

правила идентификации продукции и

требования к информации для потре'

бителя.

Это не только не соответствует

положениям Федерального закона «О

техническом регулировании», но мо'

жет стать препятствием для изготови'

телей пищевых продуктов, в частно'

сти, при осуществлении государствен'

ного контроля (надзора) на рынке, а

также может привести к введению в

заблуждение приобретателей пище'

вых продуктов. Вместе с тем вопросы

идентификации продукции, в том чис'

ле и на соответствие наименованию, в

части пищевой промышленности без

ссылок на требования стандартов, в

том числе и стандарты организаций,

представляются затруднительными.

В некоторых проектах требования к

продукции установлены без учета

оценки риска и ранжирования степени

риска.

Программа разработки техни'

ческих регламентов должна быть до'

полнена на основе научно'техническо'

го анализа риска причинения вреда,

связанного с пищевой продукцией,

международного опыта технического

регулирования. Например, выбороч'

ные данные о несоответствии пищевых

продуктов санитарно'химическим тре'

бованиям показывают высокую сте'

пень несоответствия для таких видов

продукции, как алкогольная, хлебобу'

лочные и мукомольно'крупяные, кон'

дитерские изделия, молочные продук'

ты. Это свидетельствует о целесооб'

разности рассмотрения вопроса о раз'

работке специальных технических рег'

ламентов на указанную продукцию.

Часто в проектах отсутствует обяза'

тельное подтверждение соответствия

или применяется добровольная серти'

фикация.

При разработке проектов техничес'

ких регламентов зачастую необосно'

ванно обязательная сертификация за'

меняется подтверждением соответ'

ствия продукции или вообще выводом

продукции из обязательного подтвер'

ждения соответствия. Разработчики

проектов технических регламентов

неоправданно отказываются от ис'

пользования обязательного подтверж'

дения соответствия пищевой продук'

ции требованиям технических регла'

ментов. Основанием для принятия та'

кого решения может служить только

низкая степень потенциальной опас'

ности продукции. В то же время следу'

ет учитывать, что согласно пункту 4

статьи 7 Федерального закона «О за'

щите прав юридических лиц и индиви'

дуальных предпринимателей при про'

ведении государственного контроля

(надзора)» плановое мероприятие по

государственному контролю (надзору)

для субъекта малого предпринима'

тельства, а именно такие предприятия

составляют значительную долю произ'

водителей пищевых продуктов, может

проводиться не ранее, чем через три

года с момента его регистрации. В та'

ких случаях подтверждение соответ'

ствия может рассматриваться как

единственный инструмент контроля за

соблюдением требований техническо'

го регламента.

В большинстве проектов техничес'

ких регламентов отсутствуют переход'

ные положения, в которых должна

быть определена процедура вступле'

ния в силу регламента, включая пере'

ходный период. При этом срок вступ'

ления в силу регламента следует опре'

делять с учетом готовности сектора

рынка к новым условиям регулирова'

ния, а также времени, необходимого

для разработки и утверждения списка

продукции, подлежащей обязательно'

му подтверждению соответствия, с

указанием кодов ТН ВЭД для целей та'

моженного оформления.

Иногда в проектах допускаются нео'

боснованные отступления от действу'

ющих нормативных правовых и нор'

мативных документов (стандартов)

при установлении требований, терми'

нов, определений и проведении клас'

сификации и идентификации объек'

тов технического регулирования.

На протяжении 80'летнего опыта

стандартизации в области пищевой

продукции сложились определенные

* Окончание. Начало см. в № 7, 8/2005.

Электронная Научная С льскоХозяйствен ая Библиотека