-a- id — По отношению к России (это свойственно и большинству госу­ дарств федеративного тина) для большинства функций государства на местах, придется иметь специальные органы центральной власти и только в некоторых случаях делегировать право выполнения задач федерации местам. В условиях тех правомочий, которые должны быть предоста­ влены центру государства, как показывает опыт существую­ щих федераций, нельзя обойтись без исполнительных органов центра, что не исключает, конечно, делегации некоторых исполнительных функций местам,—таковыми могут быть: сбор налогов, суд за исключе­ нием высшей инстанции и т. п. При наличии исполнительного аппарата в руках федеративного правительства наряду с автономными Областями ,неминуемо должны возникнуть округа, территориально, за исключением отдельных слу­ чаев, совпадающие с областями, но выполняющие роль представитель­ ства центра Республики по проведению в жизнь элементов управления общефедеративного характера. Таким образом, на местах в административных центрах областей будут находиться одновременно органы местной власти и представи­ тели и органы федеративного правительства, что очень облегчит сов­ местную работу. В некоторых отдельных случаях округа, конечно, м.огут и не совпадать с областями (напр. округа путей сообщения), но это не ме­ няет общей постановки с одной стброны, с другой позволяет более гибко организовать управление страны. Наиболее трудный вопрос при организации областей—это достн* жение совпадения границ их с пределами национальных объединений, где это последнее объединение настолько актуально, что должно быть учтено при экономическом районировании страны, но, как видно на прилагаемой карте, все такие объединения, за исключением Украин- и Кирреспублики, хорошо укладываются без разчленения в намечен­ ные области, что же касается указанных двух объединений, то они по существу разрешены так же но безболезненно. Украина разделена на две части: 1) южную горнопромышленную область и 2) юго-западную Украину. Эти две области экономически очень разнятся между собой: в то время, как в первой развиты в выс­ шей степени каменно-угольная и металлургическая промышленность и сравнительно слабо земледелие, во второй земледелие занимает Пер­ венствующее место, а из промышленных отраслей господствует сахар­ ная промышленность, винокурение и другие виды переработки пита­ тельных веществ. Отнесенный к юго-западной части порт Одесса является так же хлебным вывозным портом, обслуживающим назван­ ную область уже в течение значительного времени. Порты южного промышленного района также работают весьма интенсивно по вывозу хлеба, но этот хлеб идет через область, главным образом, транзитом, а в будущем работа их осложнится, вероятно, вывбзом угля и других продуктов горной промышленности. Этнически обе области между собой также резко разнятся: в то время, как юго-запад населен по преимуществу украинцами, юг заключает в себе представителей всех главнейших народностей России, здесь наряду с довольно значительным процентом украинцев, живет мндго великбросов, греков, болгар, немцев, евреев, татар и других Электронная Научная Сельскохозяйственная Библиотека