Крестьянство России в глобальном мире

Причина эффективности китайских реформ состоит в том, что от начала эксперименталь­ ной проверки законов в 6-8 провинциях до их принятия высшим законодательным органом проходит достаточно большой срок (три-семь лет). В течение этого времени накапливается опыт, вносятся коррективы. Проекты законов не импортируются из других стран, а разраба­ тываются с участием отечественных ученых, в них вносятся необходимые изменения и лишь после широкой апробации на местах законопроект принимается и начинает внедряться по всей стране. «Главной проблемой парламента, — пишет спикер СФ С. Миронов, — остается очень низ­ кое качество принимаемых-законопроектов». Большинство одобренных парламентом зако­ нов приходится в экстренном порядке исправлять. Законотворческая деятельность Государ­ ственной Думы сосредоточена в абсолютном большинстве своем именно на поправках к уже принятым законам-полуфабрикатам. «Поправочное законодательство» носит лавинообраз­ ный характер. В течение последних четырех лет практически каждый месяц принималась новая редакция Налогового кодекса. Достаточно сказать, что примерно 70% принятых в 2006 г. законов — это поправки к ним, что вносит путаницу в работу правоохранительных органов. «Непрерывно штопать старье, — говорил Г. Плеханов, — и столь же непрерывно воображать при этом, что заштопанное старье непрерывно превраш,ается в нечто совсем но­ вое, это значит — непрерывно верить в чудо, открыто и непрерывно насмехаться над всеми законами человеческого мышления». По словам Миронова, основной законодатель у нас в стране — это не Парламент, а Правительство. Словом, как говорил Л. Толстой, «Дума моло­ тит пустую солому». Злые языки в Совете Федерации считают такое положение наглядным доказательством отсутствия в стране Парламента. Исполнительная ветвь власти сама пишет законы и сама же их исполняет. При этом каче­ ство инициируемых Правительством законопроектов зачастую оставляет желать лучшего, а некоторые из них и вовсе «нежизнеспособны». Установлен регламент Правительства, со­ гласно которому ему позволяется возвращать законопроект авторам, если на него не пред­ ставлено финансово-экономическое обоснование. Несмотря на то, что Конституционный суд признал этот пункт регламента не соответствующим основному закону, Госдума по- прежнему «заворачивает» проекты, не согласованные с Правительством. Словом, сегодня в России право определять, какие законы нужны стране, какие нет, предоставлено лишь руко­ водителям МЭРТа и Минфина. Роль же Парламента сводится, по существу, к одобрению без особого промедления всего того, что поступает от Правительства и администрации Прези­ дента. Зачастую не подготовленные проекты законов за один день принимаются в трех чте­ ниях. Дискуссия о том, плох закон или хорош, начинается сразу же, как только он принят Парламентом. Почему такое происходит в нашем законотворчестве? Причин много. Депутаты, заняв те­ плые места, совсем забывают о тех, кто их избрал, и думают только о своем благополучии. Например, для себя они добились значительных прибавок к основной трудовой пенсии, для социально незащищенных же слоев населения- отказались вводить надбавки. Образовав­ шийся дисбаланс выглядит вызывающе в условиях, когда значительная часть населения на­ ходится за чертой бедности. Вместо того, чтобы активизировать законотворческую деятельность, парламентарии под­ готовили законопроект, разрешающий им входить в Правительство и органы управления всевозможных ЗАО, ООО и т.д. Принятие такого закона приведет к тому, что они вообще пе­ рестанут появляться в Думе. Одна из причин неэффективности ее работы — некомпетент­ ность депутатов. Вместо подготовки крайне важных для страны законов некоторые депутаты инициируют никому не ненужные законопроекты, например, отмена трудовых книжек. Или что стоит предложение «единороссов» изменить Знамя победы. В то же время крайне важ- - 3 0 0 - Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека