Крестьянство России в глобальном мире

Принимаемые Госдумой законы напоминают анекдот. «Правительство, обеспокоенное быстрым ростом дорожно-транспортных происшествий в стране, приняло решение послать делегацию в Лондон, где количество аварий одно из самых низких в мире, изучить, как анг­ личане этого добились. После возвращения сделан вывод: главная причина в том, что в Лон­ доне левостороннее движения, и предложили внедрить этот опыт. В Думу направлен проект закона. Парламентарии подумали и решили, что сразу ломать всю дорожно-транспортную систему опасно. Это может создать большие трудности, особенно для шоферов, не имеющих большого опыта вождения. Решено вводить изменения поэтапно: с 1 июля на левостороннее движение переходят все грузовики и такси, частные же машины по 31 декабря будут ездить по-старому и лишь с нового года весь транспорт переходит на левостороннее движение». Директор Института законодательства и сравнительного правоведения д-р юрид. наук Т. Хабриева говорит, что многие наши законы не действуют потому, что плохо проработаны. Чтобы хорошо проработать закон, нужны глубокие познания в юридической области. У большинства же депутатов их нет. За рубежом до 80% депутатов — экономисты и профес­ сиональные юристы. В нашей Госдуме таких специалистов не наберется и 20%. В погоне за голосами избирателей в списки кандидатов в депутаты включают олигархов, спортсменов, артистов и крайне мало экономистов, юристов. На научно-практической конференции пра­ воведов отмечалось, что ситуация близка к критической и если не принять срочных мер — может совсем зайти в тупик. За последние 15 лет страну обуяла жажда законотворчества. Фраза «писать закон» стала классической формулой. Ни одна страна не принимает столько законов. «Прежде в институте законодательства, —• отмечали участники конференции, каждую норму выверяли». Сейчас ничего этого не делают. «Закон о сельском хозяйстве, — по мнению экспертов, — вообще лишен юридического содержания. Написали его ради од­ ной статьи — о Федеральной целевой программе, чтобы направить туда деньги». (РГот 7 де­ кабря 2007 г.). В начале 90-х годов по образу и подобию западных стран принят закон о банкротстве, со­ гласно которому нужно банкротить около 100 городов, потому что при диком рынке не вы­ жили очень многие градообразующие предприятия. Новая власть была занята дележкой бесхозного государственного пирога и не думала ни о городах, ни о проживающих в них лю­ дях. Переписывание чужих законов доходит до таких парадоксов, что иногда они принима­ ются Думой с ошибками перевода. Не потому ли в России существуют плохие законы. И спа­ сение от них состоит в дурном их исполнении, что тоже является нашей особенностью. Да, во многом мы отстали от Западной Европы. Но чтобы догнать ее, нам не обязательно повторять все этапы ее исторического развития. Учитывая ее опыт, нам нужно избегать сде­ ланных ею ошибок и заблуждений. Мы зрители, а они актеры, и нам предстоит судить пьесу. В России государственная власть состоит из трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной. Сегодня, как говорил Л. Толстой, — «все смешалось в доме Облонских». Причем ситуация не меняется: главными законодателями в стране остаются Президент и Правитель­ ство, которые продавливают через парламент любые законы. Из 245 законопроектов, при­ нятых в 2005 г., Госдумой было внесено лишь 86, Советом Федерации — всего 1. Законода­ тельные инициативы, поступающие в Госдуму с мест, не воспринимаются. В законодатель­ ное собрание прошлого созыва было внесено более 2 тыс. предложений с мест. Они знают жизнь лучше, чем «наверху». Однако основная часть законов пишется в Москве без учета мнений специалистов субъектов Федерации. Хотя известно, что новое рождается и шлифует­ ся на местах, где лучше видны насущные проблемы, точки роста. Когда законодательные инициативы идут снизу, когда в их разработке участвуют те, кому предстоит выполнять эти законы, это делает их более обоснованными, демократичными, «своими», а не навязанны­ ми сверху. - 2 9 9 - Эл ктронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека