Крестьянство России в глобальном мире

торые не могут пожаловаться на отсутствие частной инициативы, на недостатки рыночных структур, все шире используют плановое регулирование, причем осуществляется оно очень тонко, гибко, на демократической основе. Более того, на современном этапе конкурентной борьбы на мировом рынке успех сопутствует странам с преобладанием коллективистских традиций — Япония, Южная Корея, Тайвань, ФРГ. 3.3. Земельные отношения: необходимость смены курса 61 «Каково бы ни было полезное или вредное влияние известной системы землевладения на успехи сельского хозяйства, все-таки это влияние совершенно ничтожно по сравнению с неизмеримым могуществом тех условий нашей общественной жизни, в которых нашли мы истинные причины жалкого положения нашего земледелия». (Н. Чернышевский) По поводу таких понятий, как земельная и аграрная реформы, много путаницы, неразбе­ рихи. Одни считают, что аграрная реформа поглощает земельную, другие — что это совер­ шенно разные проблемы, третьи вводят новое понятие «агропромышленная реформа». По нашему мнению, в России третий год проводятся две реформы: аграрная и земельная. И та, и другая в некоторой части накладываются друг на друга, включая в себя вопросы, связан­ ные с землями сельскохозяйственного назначения. Это вопросы управления земельными ресурсами, перераспределение земель, передача и закрепление их в собственность, поль­ зование, во владение гражданам, предприятиям, учреждениям; продажа права пользования землей (аренда); плата за землю; охрана и освоение земель; учет и контроль; кадастр и мо­ ниторинг земли и т.д. Если аграрная реформа осуществляется только на землях сельскохо­ зяйственного назначения, то земельная также на землях городов, поселков и сельских насе­ ленных пунктов; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д.; природо­ охранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения; лесного и водного фонда, запаса и т.д. В свою очередь, аграрная реформа кроме земельных отношений рассматривает также вопросы формирования много­ укладной экономики, создания рынка продовольствия, инвестиционной политики и струк­ турной перестройки агропромышленного комплекса, государственного регулирования эко­ номических отношений, социального развития, приватизации земли и других средств произ­ водства в сельском хозяйстве, а также перерабатывающих и агросервисных предприятий и т.д. До начала аграрной реформы практических наработок по преобразованию экономиче­ ских отношений в стране не было. Экспериментальная проверка отдельных положений ре­ формы не проводилась. Научная концепция ее осуществления не была разработана. Отсут­ ствовали необходимая законодательная и нормативная базы. Поэтому в ходе реформ в спешном порядке, без апробации на местах готовились законы, указы, постановления. Все это привело к тому, что многие из законодательных и нормативных актов противоречат друг другу, более того, чужды российскому крестьянину. В результате при реформировании сель­ ского хозяйства допускается формализм, принятые законы либо нарушаются, либо не вы­ полняются. К сожалению, в истории аграрных преобразований в нашей стране мудрое правило эво- люционности развития (как говорил П. Столыпин — 20 лет реформам) постоянно наруша- 62 , Наш современник. - 2002. - № 1. - 2 0 0 - Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека