Крестьянство России в глобальном мире

изменить принципы руководства. Президент, озабоченный неэффективностью госаппарата, издает Указ «О системе и структуре федеральных органов государственной власти». Прово­ дится административная реформа с разграничением задач и функций, уточнением прав и обязанностей министерств. И все же оптимального сочетания полномочий и функций не достигнуто. Так, за Мини­ стерством экономического развития и торговли (МЭРТ) согласно постановлению Правитель­ ства от б апреля 2004 г. закреплены 42 сферы правового регулирования и 159 функций. Соз­ дан как бы стоглавый дракон, призванный надзирать за всей российской экономикой. При­ чем эти задачи возложены на 1800 сотрудников (таков сегодня штат). Сможет ли Министер­ ство квалифицированно их реи/ать? К его стратегическим функциям относятся проведение экономической реформы, реализация выдвинутых президентом целей развития страны, обеспечение высоких темпов экономического роста, борьба с бедностью, повышение жиз­ ненного уровня граждан и т.д. Но вот за годы реформ, в частности, по вопросам развития сельского хозяйства было при­ нято около сотни законов и постановлений Правительства. Ни один из них так и не зарабо­ тал. Несколько лет шли острые дискуссии о купле-продаже земли, о формах собственности и хозяйствования. Говорили, что купля-продажа, ускоренный оборот, движение участков от неэффективных собственников к умелым обеспечат лучшее ее использование. Тоже ничего не сделано. Наконец Государственная Дума принимает Земельный кодекс, законы «Об обороте зе­ мель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)» и многие другие. Однако надежды на то, что с их при­ нятием система земельных отношений станет более цивилизованной, а в село пойдут дол­ гожданные инвестиции, тоже не оправдались. Законной купли-продажи нет. А если главное средство производства — земля — не является объектом рынка, значит, не может быть и рыночных отношений в сельском хозяйстве в целом. Между тем оно в глубочайшем кризисе. Надежда на получение средств под залог земли, ипотечное кредитование дали бы сильный толчок для развития АПК. В других странах кре­ дит — важнейший элемент экономического подъема аграрного производства. В США, на­ пример, финансирование фермеров с его помощью составляет от 35 до 70% всех совокупных расходов. К сожалению, в наших нынешних условиях, когда земля не востребована (десятки мил­ лионов гектаров не обрабатываются), кредитные организации без гарантий государства не хотят выдавать средства под залог. А потому сделки с землей остаются во власти криминала. Но руководителей министерств экономического блока это, похоже, мало беспокоит. Более того, они блокируют всякие попытки законодательно решить этот вопрос. И еще о земле. В советское время она была в государственной собственности, не имела цены. Потому не входила в себестоимость продукции. Сегодня 83% ее — у частников. Но по- прежнему цена земли не включена в себестоимость. Следовательно, резко занижается цена конечного продукта, нет возможности объективно определять затраты на производство. Прямая обязанность МЭРТа, других министерств экономического блока — решать эти за­ дачи. Но мешают либо отсутствие политической воли, либо аллергия к сельскому хозяйству, либо аграрная безграмотность его специалистов. А может, просто не доходят руки, в силу того, что МЭРТ взяло на себя такое множество несвойственных функций, будто наворовало огурцов в чужом огороде. Тут установление квот и пошлин на сельхозпродукцию, зерновые интервенции, проведение аукционов, поставки продовольствия военным, определение по­ требности страны в этиловом спирте, экспортно-импортный контроль и т.д. - 138 - Электронная Н учная СельскоХозяйственная Библиотека