Крестьянство России в глобальном мире

внутренними и экспортными потребностями страны. В США регулирование сельскохозяйст­ венного производства осуществляют четыре правительственных ведомства: Управление по контролю за качеством пищевых продуктов, Министерство сельского хозяйства. Министер­ ство торговли и Международная торговая комиссия. В 1996 г. Конгресс США принял очередной, 21-й по счету, сельскохозяйственный закон, ознаменовавший, как предполагали политики, начало эры «свободного рынка». Закон про­ возгласил прекращение вмешательства в дела фермеров, которое осуществлялось с 1933 г. Перед фермерами была поставлена задача быть эффективными и конкурентоспособными на мировом рынке. Правительство отказывалось от регулирования процессов ценообразования и ограничения посевных площадей отдельных культур. В частности, по ранее действующим законам фермеру, выращивающему определенные культуры, гарантировалось получение дохода от реализации продукции путем установления «целевых цен». В случае падения ры­ ночной цены ниже их уровня фермер получал компенсационные выплаты в размере разни­ цы между целевой и средней ценой реализации. Законом 1996 г. вводились государствен­ ные выплаты независимо от уровня производства сельскохозяйственной продукции, не пре­ дусматривалось никаких ограничений по посевным площадям и структуре посевов, но ста­ вились условия для участия в программах. Такой подход создавал производителям мини­ мальный уровень их экономической безопасности. В 1990-е годы внутренние цены на мо­ лочные продукты были примерно на 40% выше мировых. Теперь они должны были снижать­ ся. Сокращались объемы экспортных субсидий. Если в 1991-1994 гг. страна тратила на про­ движение продовольствия в страны ЕС около 1 млрд долл, в год, то в 2000 г. планировалось только 579 млн По поводу намеченных перемен министр сельского хозяйства США Д. Гликман заявил; «Для меня совершенно очевидно, что фермеры не смогут выжить без государственной под- держки»'*'', и действительно в 2000 г. вместо планируемого снижения государственной под­ держки произошло увеличение ее размера по сравнению с 1995 г. на 26 млрд долл., или на 17%. Сегодня почти половина прибыли фермерских хозяйств обеспечивается за счет прямой государственной поддержки. Причем такая помощь, как сказал министр, «была скорее лата­ нием дыр, нежели настоящим решением проблемы. Мы просто наложили очень дорогой жгут, тогда как ситуация требовала фактически переливания крови»^^. Основная задача Министерства сельского хозяйства США состоит в организации и контро­ ле за выполнением программ, финансирование которых осуществляется в соответствии с законом о сельском хозяйстве. Очередной сельскохозяйственный закон Конгресс США при­ нял в мае 2002 г. В нем утвержден ряд новых регулирующих инструментов в аграрной поли­ тике, существенно увеличивается уровень государственной поддержки сельских товаропро­ изводителей. В 2005 г. фермеры получили прямых государственных субсидий на 70% боль­ ше, чем по закону 1996 г. Закон предусматривает сохранение системы дотаций и введение ряда новых программ. Увеличивается прямая господдержка фермерам. При этом создается эффективная система экономической безопасности для фермеров: повышенная и средняя залоговая цена, предоставление кредитов под залог урожая, прямые фиксированные плате­ жи, не связанные с уровнем производства, поддержка фермерского сектора в виде антицик­ лических платежей. Субсидирование осуществляется по всем основным продуктам расте­ ниеводства: пшеница, ячмень, овес, кукуруза, сорго, соя, маслосемена, хлопок, арахис. Уве­ личивается финансирование по производству молока, шерсти, меда. Выступление Д. Гликмана на конгрессе USACC/ - Вашингтон, 2000 г., 24.07. USDA. News Release / Agricultural Outlook Forum. - 2000. - 24 Feb. - 1 2 6 - Электронная Научная СельскоХозяйственная Библ отека