Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

:ыы встречаемся с широким заимствованием повелительных норм из накопившегося наследия предшествующей эпохи. Основным материа­ лом для Киселева послужил Свод законов Российской империи, пре­ жде всего в форме Свода государственных и губернских учреждений, Устава о благоустройстве ,в казенных селениях. Устава о предупрежде­ нии и пресечении преступлений и других многочисленных |содексов, восходивших к законодательству времени «просвещенного абсолютиз­ ма». Но мы не должны преувеличивать эту консервативную тенден­ цию реформы 1837—1841 годов. С одной стороны, старые нормы использовались как составные элементы заново построяемрй .конструк­ ции, нередко получая новое внутреннее толкование и новое внешнее выражение. С другой стороны, больше, чем говорил об это.м сам Кисе­ лев, действующее право дополнялось частичными поправками и целыми новеллами, которые вплетались в законодательную ткань соответственно основным принципам и планам преобразования. Именно здесь, в обно­ вляющих коррективах к старой феодальной системе, заключались про­ грессивные устремления реформы 1837—1841 годов. Преобразование Киселева носило, по преимуществу, администра­ тивный характер; создавало организационные предпосылки для даль­ нейшего, развернутого и более самостоятельного осуществления хозяй- ■ственных и культурных мероприятий. Но, было бы огромной ошибкой считать проведенную реформу исключительно административной, как думают некоторые историки. Не только Положение о люстрации 1839 года, изменявшее условия социально-экономической жизни в име­ ниях Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, но и все осталь­ ные законы, относившиеся к государственным крестьянам, ‘заключали в себе значительные элементы хозяйственной программы Сперанского и Киселева. Сам Киселев по определенным мотивам воздержался от издания разработанного проекта Хозяйственного устава, но он обеспе­ чил проведение в жизнь этого кодекса соответствующей редакцией местных «Учрежденцй». В Наказах Губернской палате, окружному начальнику, волостному и сельскому управлениям были включены все важнейшие меры, охваченные проектами экономического и культурно­ го переустройства: наделение крестьян недостающими землями, равно­ мерное перераспределение земельного фонда, переселение малоземель­ ных хозяев в восточные районы, проведение кадастра, переложение оброка на землю и промыслы, уравнение натуральных повинностей, поднятие производительных сил деревни, организация школ, богаде­ лен, врачебных пунктов, агрономических ферм и т. д. Это был импе­ ративный мандат, данный новым органам 'Министерства государствен­ ных имуществ и предопределявший всю дальнейшую деятельность цент­ рального и местного управлений. Проектированные мероприятия более или менее подробно перечислялись в разделах, посвященных компе- -TeHnaH новых учреждений; по замыслу Киселева, они должны были 631 Эле тронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека