Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

Главноуправляющий Закавказским краем получил широкие полно­ мочия по отношению к местным органам Министерства государствен­ ных имуществ. Если мы сопоставим права, предоставленные начальни­ кам губерний законом 30 апреля 1838 года, и права, присвоенные главноуправляющему «Учреждением» 5 января 1841 года, то сразу увидим глубокое отличие обоих типов управления. Главноуправляющий Закавказьем не только наблюдал за деятельностью . обеих Палат: он давал согласие на назначение, увольнение, отрешение от должности, предание суду всех членов Палаты без исключения; он мог, снесясь с министром государственных имуществ, изменить состав отделений Палат; он рассматривал проект нового сельского управления, состав­ лявшийся Палатами «по указанию опыта» и «сообразный с местно­ стью и обычаями народными» (ст. 29); от его усмотрения зависело на­ чертание правил кадастра государственных имуществ; он давал свои заключения по поводу проекта ведения лесного хозяйства: его разрешение требовалось для принятия мер по ведению казенного хо­ зяйства. В свою очередь. Совету главного управления присваивались права утверждать сдачу с торгов оброчных статей и рассматривать годовые отчеты Губернских палат, снабжая их своими замечаниями. Кроме того, компетенция Палат ограничивалась в вопросах народного продовольствия и сбора земских повинностей: вплоть до введения нового закона о продовольствии, постановления о пособиях нуждаю­ щимся крестьянам выносились губернским и областным начальством, а все распоряжения о земских повинностях, на основании закона 10 апреля 1840 года, сосредоточивались в особых губернских комите­ тах с участием управляющих Палатами. Отличия закавказского управления государственными крестьянами '^были особенно заметными в области уездной администрации. Все основные функции, возложенные законом 30 апреля 1838 года на окружного начальника, были сосредоточены в Закавказья в руках ■уездных начальников, ведавших вопросами уездного управления и не­ посредственно подчиненных начальникам Грузино-Имеретинской губер­ нии и Каспийской области. «Власть уездного начальника,— говорила 61-я статья закона,— объемлет весь круг действий по управлению сво­ бодными поселянами и в сем отношении как полицейская, так и рас­ порядительная и хозяйственная части по сему управлению соединяют­ ся в лице уездного начальника». Таким образом, в отличие от Евро­ пейской России, Закавказье сохранило вн)треннее единство своей администрации: руководство жизнью государственной деревни было органически введено в общую систему уездного управления. Но для того, чтобы согласовать действия уездных начальников с обязанностя- :ми Палаты государственных имуществ, законодателем было внесено два корректива: с одной стороны, уездные начальники, оставаясь под­ чиненными агентами общегубернской администрации, должны были 608 Электронная Научная Сельск Хозяйственная Библиотека