Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

нормирование всех этих сложных начинаний более или менее отдален^ ному будущему. Это основное отличие нового закона влекло за собою определенные последствия: поземельные права и феодальные повинно­ сти прибалтийских крестьян не подверглись никаким изменениям; пра­ вительство не дополнило административной реформы никакими хозяй­ ственными преобразованиями, не сделало в остзейской государственной деревне никаких нововведений, не стеснило и не ограничило существу­ ющих прав временных *владельцев. В тесной связи С этой особенностью закона 12 июня 1841 года нахо­ дилась другая, сильно отличавшая его от «Учреждения 1839 года». На территории Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины «созда­ валась трехъярусная система местного управления, воспроизводившая все великорусские органы, за исключением посредствующей волостной инстанции; закон не давал специального изложения сельского управле­ ния, но он предполагал его существование и неоднократно упоминал об его органах. На территории Остзейского.края вводилось только две правительственные инстанции — Губернские палаты и окружные на­ чальники; сельское управление оставалось прежним. Это были «мирские общества» с сельскими сходами, старостами и мирскими судами, дей­ ствовавшие под руководством вотчинной власти временного владельца. Закон 1841 года не ликвидировал полномочий мызного управления и мызной полиции; арендатор сохранял значительную долю своих адми­ нистративных прав по отношению к государственным крестьянам. От­ сюда вытекала третья особенность нового «Учреждения»: в противопо­ ложность закону 1839 года, оно формально и точно разграничивало- функций мызного управления и обязанности правительственных орга­ нов. Анализируя соответствующие нормы, мы убеждаемся, насколько широки и самостоятельны оказались вотчинные права временного вла­ дельца в Прибалтике. На основании -40-й статьи I части «Учреждения», «приведение в действие владельческих прав и обязанностей в казен­ ных имениях предоставляется Палатою временным их владельцам на том же основании, как сие производится в помещичьих имениях». Со­ гласно 221-й статьи ,того же закона, «Палата, представляя лицо позе- 1 мельного владельца, передает -права и обязанности свои содержате­ лям казенных имений в пространстве, положением о крестьянах опре­ деленном». За Палатою сохранялось право наблюдения и контроля, за содержателем имения — владельческие права и обязанности, в частно­ сти, попечительство над крестьянами, которое на остальной террито­ рии Европейской России осуществлялось непосредственно коронной администрацией. Палата должна была наблюдать, «чтобы содержатели или временные владельцы казенных имений с точностью исполняли воз­ ложенные на них обязанности относительно попечительства над кре»- стьянами и обходились с ними кротко и снисходительно» (ч. I, ст. 222), чтобы они «не выходили, вообще из пределов предоставленных им 604 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библи тека