Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

облеченное властью сельское управление; в принципе оно ставилось в- независимое положение к временным владельцам и непосредственно- подчинялось правительственной бюрократии. В лице окружного началь­ ника. крестьяне получали опекуна и попечителя, тоже нездвисимого от временного владельца и признанного не только охранять крестьян от произвола поссессора и администратора, но и диктовать ему непрере­ каемые предписания государственной власти в форме законов и адми­ нистративных распоряжений. Однако, производя такую крутую пере­ мену в сложившихся отношениях власти и подчинения, законодатель в колебании останавливался перед необходимыми выводами из нового положения: он не решался наложить руку на систему внеэкономическо­ го принуждения, существовавшую в арендных имениях, не хотел про­ водить ясной разграничительной линии между полномочиями нового управления и традиционной 'властью приобретателя отработочной рен­ ты. Вопрос о взаимоотношениях коронной администрации и крестьян­ ского мира, с одной стороны, и экономического управления с другой, оставался открытым; разрешить его должна была сама жизнь не на основе обдуманного и тщательно составленного закона, а на основе те­ кущей практики министерского управления. Правительство Николая I, стрем1ившееся после восстания 1830 года ослабить власть польских по­ мещиков, ввело великорусские органы сельского управления государ­ ственными имуществами, rib, считаясь с интересами русских и польских помещиков, не сочло возможным формально и точно санкционировать произведенную перемену. Новые задачи заставили внести новые коррективы в организацион­ ную систему 1838 года: в составе Губернской палаты, наряду с управ­ ляющим, советниками, асессорами и лесничим, был введен губернский люстратор со штатом специально подготовленных чиновников для про­ изводства проектированной nracTpanHrf казенных имений (часть I, ст. ст. 7, 12, 13). Кроме того, ввиду обилия спорных дел о земле, о повинностях и пр. Палата получила, наряду с хозяйственным и лесным отделением, особое судное отделение для правовой охраны государ­ ственных имуществ и государственных крестьян (часть I, ст.ст. 6, 84). Статьи «Учреждения», определявшие компетенцию Губернской па­ латы и окружного начальника, в общем воспроизводили текст закона 30 апреля 1838 года, но подверглись дополнению и переработке в свя­ зи с условиями «хозяйственного положения» и содержанием намечен­ ного преобразования. Наиболее важные изменения, были внесены в разделы закона, касавшиеся хозяйственного устройства государствен­ ных имений. На Губернские палаты Литвы, Белоруссии и Правобереж­ ной Украины были возложены прежде всего обязанности по производи ству люстрации. Палаты должны были представлять в министерство проект проведения люстрации в губернии, обеспечивСгь люстраторов необходимыми сведениями и средствами, наблюдать за ходом люстраци- 590 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека