Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

Противоречие между первою и второю частью Судебного устава, отразило в себе принципиальное противоречие всей реформы: стремле­ ние закрепить за крестьянином права свободного сельского обывателя, и противоборствующее стремление сковать его средствами попечитель­ ной феодально-полицейской власти. 5. Реформа управления в западных и закавказских районах «Учреждение о управлении государственными имуществами в губер­ ниях» 30 апреля 1838 года распространяло свое действие исключитель­ но на оброчные великороссийские губернии; тем не менее, оно послу­ жило руководящею основою для составления других местных «Учреждений» — западного, прибалтийского и закавказского. При этом в соответствии с разными социально-экономическими условиями законо­ дательный текст 1838 года обрастал необходимыми дополнениями, под­ вергался значительной переработке, но продолжал сохранять в себе* основные линии преобразовательной программы. Первым продуктом такой законодательной работы явилось «Учреж­ дение о управлении государственными имуществами в Западных губер­ ниях и Белостокской области», утвержденное 28 декабря 1839 года'.. Этот закон реорганизовал управление «свободными сельскими обывате­ лями западных губерний: Виленской, Витебской, Волынской, Гроднен­ ской, Киевской, Минской, Могилевской, Подольской и области Белосток­ ской», т. е. Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины. Киселев не решился отменить «хозяйственное положение» на территории этих нацио­ нальных областей и ограничился созданием новых правительственных, органов, которым должны были подчиняться временные владельцы го­ сударственных имений. Однако в основу административной реформы были положены определенные принципы, которые должны были мало- помалу изменить систему эксплоатации крестьян в западных районах.. «Хозяйственное положение» сохранялось, но были предусмотрены пре­ кращение дальнейшей сдачи с торгов государственных имений, произ­ водство новой люстрации на основе правительственной программы,, распространение на западных крестьян политики попечительства и постепенный переход к великорусской оброчной системе. Предполага­ лось, что в течение некоторого, еще не выясненного срока люстрация в западных губерниях будет закончена, крестьяне будут обеспечены, точно определенными наделами и обложены точно установленными по­ винностями, а хозяйственное использование описанных и оцененных иму- ществ останется в руках лиц, получивших высочайшее пожалование или назначенных администраторами; параллельно будет введено сель­ ское управление по образцу великорусских оброчных имений и над кре­ стьянскими выборными, независимо от владельцев и подчиняя их вла- ' ВПСЗ, XIV, 13035. 588 Электронная Научная СельскоХозяйственная Библиотека