Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

точки зрения идеальный прообраз положения крестьян 2 -й ступени — крепких земле, обеспеченных, по его мнению, от произвола помещика и наделенных правами гражданского состояния. Это было феодальное право, очищенное от элементов рабовладельчества, но утверждавшее и регулировавшее приемы феодальной эксплоатации земледельцев, Наи­ более важными нововведениями — сравнительно с порядками крепост­ ной деревни — были права крестьян переходить на оброк, иметь само­ стоятельный крестьянский суд и жаловаться на владельца в государ- - ственные органы. Но за владельцем сохранялись весьма широкие полномочия (ни Казенная палата, ни земская полиция «сами собою не вмешиваются в управление и хозяйство ленного имения»), которые ^Ьеспечивали за ним систему внеэкономического принуждения над зави­ симыми крестьянами. Разрешение крупнейших хозяйственных вопро­ сов— о размерах земельных наделов й повинностей — возлагалось на специальный орган, возглавлявшийся представителем местных помещн ков; при этих условиях «местные обыкновения», которые определяли собою работу люстраторов, должны, были' истолковываться под давле­ нием и в непосредственных интересах ленного владельца. Правила были утверждены Николаем 22 февраля 1836 года и легли в основание последующей раздачи конфискованных имений К Покончив с вопросом о западных губерниях. Комитет перешел к следующему, наиболее волновавшему в данный момент вопросу — о дальнейшем положении государственных крестьян. Членов Комитета не могли удовлетворить проекты, еще в начале 1835 года составленные в недрах Министерства финансов. Канкрин предлагал произвести следую­ щие организационные изменения в управлении казенными имениями: из Департамента государственных имуществ, входившего в состав Мини­ стерства финансов, учредить особое Главное управление, расширить полномочия главкоуправляющего сравнительно с прежним директором Департамента, но оставить этот новообразованный орган в непосред­ ственном подчинении министра финансов; в губерниях выделить из ком­ петенции Казенных палат все дела, касающиеся государственных иму­ ществ и передать в ведение новых губернских мест, ‘так называмых «Экономических правлений». Эта чисто административная реформа дол­ жна была повлечь за собою значительное расширение штатов и круп­ ное увеличение расходов по управлению; она усиливала ресурсы ми­ нистра финансов, облегчала ему более быстрое и внимательное разре­ шение вопросов, связанных с жизнью государственной деревни, но она оставляла нетронутыми все основы прежнего единодушно осужденного порядка. Члены Комитета 1835 года ожидали и требовали совершенно иного; они считали, что необходимы изменения в самом характере уп­ равления казенными крестьянами — в их хозяйственном, финансовом н, может быть, правовом положении. Нужно было остановить процесс * Ц А Н Х , ф. у О ., лит. « А » , 1847 г ., Кч 2 7 0 2 1, лл. 38—55. П о предложению Коми­ тета, правила не были опубликованы и не попали в Полное собрание законов. 292 Элект онная Научная СельскоХозяйственная Библиотека