Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

.в Окружной расправе,-^ из назначенного судьи и 6 выборных крестьян* ских заседателей. Таким образом создавалась четырехъярусная система местного управления: хозяйственное отделение Казенной палаты. Окружное правление с окружным начальником. Волостной приказ во гла­ ве с волостным управителем и Сельский приказ, состоявший из кресть­ янских выборных; все эти звенья административной цепи были иерар­ хически связаны друг с другом, причем органы крестьянского само}гп- равления занимали зависимое, подчиненное положение, по отношению к бюрократическим инстанциям. Такое, строение вполне соответствова­ ло руководящей точке зрения Гурьева: критикуя павловский закон li797 года, он считал неудачным вручение самостоятельных админи­ стративных полномочий выборному волостному голове. «Каких сведе­ ний, распоряжений и управления можно ожидать от человека почти всегда безграмотного, не имеющего не только политического, но даже и .гражданского состояния, и никакого понятия о законах и даже пред­ метах своей должности?» — спрашивал составитель проекта (в своей объяснительной записке. По его мнению, действительными администра­ торами в деревне должны быть представители правительства; крестьян­ ские выборны#— не больше, как исполнители предначертаний дворян­ ской государственной власти, Очерчивая компетенцию этих бюрокра­ тических классовых органов, Гурьев следовал традиционной программе патриархально-попечительной опеки, правда, смягченной сравнительно с инструкциями XVIII Нека: наряду с внешним благоустройством и благочинием, своевременным отбыванием повинностей,. задер­ жанием беглых, и беспаспортных, предметами правительственного вни­ мания и усилий должны были, являться — улучшение крестьянского хозяйства, образование с этой целью добровольных капиталов, борьба с эпидемиями и эпизоотиями, устройство училищ и богаделен, наконец, поддержание религиозного чувства и доброй нравственности. В этом пункте Гурьев опирался на богатый материал «наставлений» XVIII ее. ка и инструкций удельного ведомства*. . Пятым и очень важным принципом гурьевского проекта была ко­ ренная реорганизация оброчной системы: взамен неура1внительного по­ душного сбора проектировалось ввести;поземельное обложение, соот­ ветствующее количеству и качеству земли, находящейся в поль^ваняи .каждого домохозяина. При этом болыпое внимание было уделено де­ тальной и строгой регламентации сбора, хранения, расходования и кон­ троля налоговых и оброчных поступлений. Наконец, шестой и последний принцип реформы — планомерная охрана и эксплоатация государственных имуществ: лесов, пашен, лугов, выгонов, рыбных ловель, мельниц и других оброчных статей. - С этой целью проектировалась последовательная система мероприятий: с од­ ной стороны, внешнее и внутреннее межевание земель, их измерение и « ЦАВП, ф. ГС к 28, № 19. гл. IV; № 15. 160 Электронная Научна СельскоХозяйственная Библиотека