Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т. 1. Предпосылки и сущность реформы

ми, могли участвовать в мирском сходе, следовательно, - руководить- хозяйственной жизнью селения Управление государственными крестьянами перестраивалось не. началах попечительной власти, близко стоящей к ' казенному поселяй нину,— это составляло четвертую отличительную : Черту проекта.. Центральное руководство управлением попрежнему исходило от Депар­ тамента государственных имущёств при Министерстве финансов; губерн­ ским органом -оставалась Казенная палата, только с одним отличи­ ем — вместо Хозяйственной экспедиции в ее составе должно было обра­ зоваться особое отделение из нескольких чиновников: советника как главного руководителя, фортшмейстера, заведывавшего лесами, земле­ мера и поверенного, т. е. юриста; низшими органами управления, как и раньше, являлись мирской сход и крестьянские выборные, составляв­ шие Сельский приказ. Зато существенно изменялась волостная инстан­ ция, которая по павловскому закону 1797 года строилась на основе вы­ борного крестьянского самоуправления; теперь в каждую волость дол­ жен был назначаться волостной управитель из чиновников, к нему присоединялись два заседателя, избираемых (миром из казенных посе­ лян— эти три лица' составляли Волостной приказ, непсвредственно ру­ ководивший крестьянской жизнью. Гурьев так объяснял с|)став и'значе­ ние этого' органа: «Вследствие определетия управителя ' в . казенную< волость, правительство приобретает мёстаогб начальника, -посредством: которого может иметь лучший надзор над ймуществамя своими,-со^ хранить 'безопасность й благочиние в казенных селениях й надеяться скорейшего, порядочнейшего и точнейшего отправлеяня со сто|юньг поселяй государственных, земских и мирских повинностей. Но дабы - волостной управитель не мог неограниченною властью угнетать казен­ ные селения, для сего даны ему для совета два заседателя из поселяя, с которыми он решает дела 1 и предпринймает всякого рода меры по- единогласию или большинству голосов». Таким образом, ^ решающая власть принадлежала назначенному агенту правительства,: дворянину по происхождению или выслуге;'крестьянские выборные должны были служить некоторым противовесом • Против злоупотреблений чинов­ ников у- именно^ так рассматривали смысл и значение крестьянского са­ моуправления в петербургских канцеляриях. Но волостной управитель, по предложению Гурьева,' действует не самостоятельно'— Он подчи­ няется Окружному правлению государственных имуществ, во главе с назначенным окружным начальником, главным хозяином и попечите­ лем казенных пОселян. Эта ,промежуточная инстанция между губернией и волостью создавалась заново — она была призвана заменить в казен-^ ной деревне власть земской полиции и охватывала территорию округа i3 одного или нескольких уездов. 'Мелкие судебные дела должны были разбирдтьСя в Сельском приказе, а тяжбы, о недвижимых имуществах — > ЦАВП, ф. ГС к 28, J6 14, §§ 8 ^ 11 ; № 17, § 60.' 159- Электронная Научная СельскоХозяйстве ная Библиотека