NED397780NED

производству, при решении проблем социального характера. В сущно­ сти, поддержка производства может даже ускорить изменения структур­ ного и социального характера. Например, в С Ш А размеры фермерских хозяйств увеличились вдвое с 1950 г., при этом число ферм сократилось на 60%. Концентрация про­ изводства такова, что в 1997 г. 75% сельскохозяйственной продукции было произведено за счет 10 процентов ферм. До реформы сельскохо­ зяйственной политики С Ш А в 1996 г. поддержка, привязанная к ценам и производству, приводила к тому, что 66% всех платежей поступало к 18% фермерских хозяйств. Более того, если не устанавливать верхнего предела выплат или ог­ раничений на объемы производства, которому оказьшается поддержка, тогда крупные хозяйства получают несоразмерное преимущество за счет мелких ферм в общем доходе и по общим показателям благосостояния. Подобные меры могут еще больше усугубить ситуацию, дав !фупным фермерам стимул использовать высвободившийся капитал не на рабо­ чую силу, а на увеличение химизации производства. Таким образом, точка зрения С Ш А заключается в следующем. «С о ­ хранения экономического благополучия сельского населения можно достичь пря\плм политическим вмешательством... Что касается низких доходов в сельской местности, гораздо эффективнее будет разработать механизм, гарантирующий получение определенного уровня доходов фермерами, находящимися в угрожающем положении, чем осуществ­ лять непосредственное вмешательство на товарных рынках. Сельскохо­ зяйственная политика, приводящая к росту цен, является очень неэф­ фективным инструментом для создания рабочих мест в сельских рай­ онах и решения проблемы бедности. Даже в местах, где плотность сель­ скохозяйственного производства высока, эти меры имеют слишком кос­ венный характер. Поэтому очень важно разработать политику, непо­ средственно ориентированную на проблемы экономического развития сельских районов». Эта точка зрения приводит к более серьезной критике неэф(1)екпш- носги использования политики поддержки производства для достиже­ ния целей, связанных с многофункциональностью сельского хозяйства. По мнению СШ А, прюнаком верной политики является ее направ­ ленность на целевую группу или деятельность. Многофункциональные услуги по своей природе имеют локальный характер. В этом контексте применение стандартных политических механизмов на национальном уровне практически всегда неэффективно, всегда есть возможность раз­ работать альтернативные целевые программы месгаого значения. Кроме того, при разработке политики поддержки производства часто забывают, 123 Электронная Научная СельскоХозяйственная Б блиотека