NED381447NED

Элеваторы, выступавшрте ранее как «экономические центры», затем в связи с расширением правительственных заготовок, изменением характера хлеботоргового оборота все более утрачивают свою регулирующую роль и становятся техническими пунктами храпе­ ния хлеба. Значительный рост кооперативного аппарата связыва­ ется с влиянием сложившихся «ненормальных условий», вытесне­ нием частнокапиталистического торгового аппарата. Анализируя формирование органов, регулирующих снабжение хлебами, «продовольственную организацию первого времени войны», Н. Д. Кондратьев отмечает как ее общую черту тот факт, что руководящая роль в области заготовок принадлежала «цензо­ вым элементам». Он правильно характеризует возникшие разно­ образные органы, не имеющие между собой какой-либо коорди­ нации, как преимущественно ведомственные и бюрократические, и отмечает их «слабую» связь с широкими общественными кру­ гами, а точнее, ее отсутствие. Созданный затем Главный про­ довольственный комитет не сумел скоординировать действия многочисленных и различного подчинения учреждений, действо­ вавших в области продовольственного снабжения. По образному выражению автора, «к прежним организациям прибавилась новая организация того же типа и характера, умершая затем, не оставив заметного следа в жизни». Важно подчеркнуть, что автор выделяет в числе факторов, оказавших влияние на ход развития снабжения продовольствием, общественное мнение, отражавшееся «в прессе, на съездах и собраниях». Эти «общественные круги» были организационно представлены в первую очередь в виде Союза городов, кооперати­ вов II отчасти земств; они выдвигают собственную программу (что особенно важно) распространения «принципа регулирования на все важне 11 шие отрасли народного хозяйства». Характеризуя позицию торгово-промышленных кругов, автор находит ее не противоречащей государственному регулированию в принципе, лишь бы оно не «убило частную инициативу». Н. Д. Кондратьев признает необходимость дСхМократизации и расширения прав органов самоуправления, упрочения правового статуса кооперативов. Такая постановка вопроса в условиях цар­ ской России являлась, безусловно, радикальной. Однако, как это свойственно процессам демократизации отсталого общества, она направляла центр своих устремлений главны.м образо.м на формирование организационных структур, хотя и принципи­ ально новых, имеющих многоуровневьп'! характер, охватываю­ щих все ступени иерархического административного деления вплоть до «мелкорайонного», где также учреждались продо­ вольственные совещания, комитеты или комиссии с широким общественным нредставительство.м «и всеми необходимыми нравами». Главное заключалось в том, чтобы определить, в чем состояли их реальная экономическая власть, экономический .механизм и принципы функционирования, чем обеспечивалась Электронная Научная СельскоХозяйствен ая Библиотека